第六百章 官制整改

成化元年三月，京师。

经过一个月的准备，刘君韬将自己对大明官制的整改系统的整理出来，编写成了一个奏折，上奏给了成化帝。

在这份奏折中，刘君韬提议对大明官吏制度进行全面的整改：

具体建议削减御史十三台衙门的权柄，规定大明御史言官只有监督权，可以搜集百官违反大明律的证据，也可以继续风闻言事，但无权弹劾百官。御史言官只能将搜集到的证据递交北镇抚司进行稽查，查实之后由三法司会审定罪。

北镇抚司也成为大明最高级别的审判机构，专门对大明百官进行审讯、缉拿、关押。

而且，刘君韬为了防止御史言官诬告，继续像以前那样利用监察权威胁百官，还特意规定：如果证实是诬告，那提出检举的御史言官将受到处罚，以其检举的罪名进行定罪！

同时，刘君韬还提议在各地州县衙门专门增加律法官，负责审理各类案件，朝廷也要设立对应的律法大员，充实到北镇抚司之中，负责对民事案件进行汇总、审理和监管。

如此，刘君韬便将大明基层的司法权从地方官手中剥离出来，形成了单独的一套体系，大大削减了文官手中的权柄。

要知道，以往民间所说的父母官，便是集中了司法权、税收权、治理权等几方面大权的官吏，权力很大！

这还只是其一，刘君韬在奏议之中还提出，要在各地州县设立税务官，分地方税务官和京畿税务官，也就是是后世的国税、地税之别！

刘君韬借鉴了后世国税、地税的经验，提出将大明的人头税作为地税，所收的税赋作为地方上的用度，不再上交朝廷，直接在地方周转，不过要严格核查账目，以防止地方官中饱私囊。

而占据赋税大头的农业税，以及这些年在山东、山西新兴的商税、关税，则是作为国税，全部上交国库！

虽然在别的省份，还都没有商税一说，就连关税也只是很少的一部分，根本不能和农业税相提并论，但是在山东和山西这种局面已经完全改变了！

山东和山西因为商部的大发展，两省的商贾、士绅、豪商全都大兴产业，各种工坊、店铺、商队如同雨后春笋一般兴盛起来，两省的百姓更是受益颇多。

这就导致山东、山西的商税、关税大增，根据刘君韬获得的数据，山东的商税已经是农业税的三倍之多，关税也是将近两倍的数额！

山西虽然稍微差一点，但是商税也是农业税的两倍有余，关税已经和农业税旗鼓相当了！

如果将来大明各省都商贸大兴，全部采用山东的模式，刘君韬可以预计，即便是将人头税去掉充实地方，大明国库的年收入也将至少翻两翻，而且还会随着商业的兴盛逐步增长！

所以，刘君韬在详细规划了大明新的税制之后，又将扶持商业、大兴商贸的条款列举出来，建议在朝中户部之下设立商贸司，专

门负责将山东的商贸经验推广到全国去。

这还只是一部分，刘君韬还提出要对大明各地的官吏进行培训，将山东、山西的学校模式推广到全国去，所有经过科举脱颖而出的学子，都必须在学校中学习两年、并且顺利毕业才能做官。

刘君韬认为，大明的官吏应该是事务官，是干实事的，而不是只会空谈道德的道德家！

这些学子通过科举是在修身养性、培养为国为民的精神和道德，而通过学校学业，则是在学习如何治理地方、如何勤政为民！

而且学校之中没有参加过科举的学生，也可以参加国家的统一考试，按照考试成绩发放资质~证书，虽然不能当地方官，但可以按照能力不同分配到大明各地充任吏员，以便逐步替换已经开始变质的基层吏员，净化大明的基层官员队伍。

这就增加了书生为官的难度，同时也拓宽了那些无法通过科举，但也有一腔报过意愿之人的道路。

可以说，刘君韬的这份奏议从根本上已经动摇了文官的基础，让大明的文官感到了前所未有的恐惧。

一旦刘君韬的这份奏议获准施行，大明文官的好日子也就到头了。到时候，文官手中的权柄会大幅度削弱，弹劾权、司法权、税务权全部丧失，就连晋升通道也会受到挤压，科举已经不是唯一进入朝堂的道路！

对于占据天下九成之多的农人，刘君韬也有所规定，那就是天下土地收归国有，一切土地不论是士绅、官吏、豪强的，都要收归国家！

当然，朝廷会按照农田的生熟定价，花银子购买，然后再统一分配给农人，按照每户人口的多少，进行分配；农人只有使用权，也就是俗称的“田皮”，所有权也就是“田骨”依旧是朝廷的。

每年农人需要向朝廷缴纳每亩一百斤粮食（明代每亩的产量平均为五百斤左右），当然不同的粮食和肥力不同的土地，缴纳的粮食数量也有所不同，朝廷会出具详细的目录颁布天下。

农人在向朝廷缴纳完粮食之后，便不需要再缴纳任何杂税，只需要支付人头税便可，剩下的产量无论多少，全都是自己的！

这边是后世联产承包制的变种，刘君韬直接拿来借用，不过也做出了一些修改和保证。

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刘君韬在奏折中提出，如果朝廷收购土地银子不够，自己可以将玉山票号上交国家，可以将自己的财产上交国家；如果地方上的豪强、士绅抵抗作乱，自己可以率军平定；如果朝中大臣拖尾不决，自己可以抽调幕府人员赶赴各地推行！

刘君韬就是要用这种方法，让天下百姓手中都有足够的土地，同时又禁止了土地的买卖，也就保证了百姓的生存基础，最大程度的降低了百姓沦为流民的可能性。

同时，那些士绅、豪强、官吏的土地被收购之后，手中肯定会积攒巨大的资金，这些人不会抱着银子过一辈子，肯定会想办法赚钱，土地没有了，他们会干什么

？

答案不言而喻：投资票号、工坊、商铺！

这就极大推动了大明商贸的发展！

刘君韬的这份奏议洋洋洒洒数万字，可以说已经从各方各面囊括了大明经济、政治、军事制度的方方面面，与其说是对官制的修改，还不如说是一场前无古人后无来者的大变法！

一时间，满朝文武都出来反对，甚至不少武人和勋贵也出来反对，众人都认为刘君韬的这份奏议远比宋时王安石变法危害更大，一旦实施，大明将动荡不安，甚至会毁于一旦！

而这一次，刘君韬也是很强硬，直接带着一众赞同自己变法的武人进行反击。

刘君韬认为：天下没有一成不变的制度，大明到了现在，每年的税赋都没有什么增长，不下降已经是风调雨顺了，这就导致国家财力不足，无法开疆拓土，无法完善内部建设，无法研发新的技术！假以时日，大明必将会越发的陈旧、腐朽，最终一定逃不过王朝三百年一变的定律！

“唯有适时而变，才能让大明永获生机，只有大兴商贸，才能让大明富足无比，只有完善、修改制度，才能让大明各方循规蹈矩、有法可依！”

刘君韬的吼声在朝堂上不断回荡，成化帝也是眉头紧锁的听着，一时间不敢擅下定论，毕竟此事关系太大了。

“这是动摇国本！这是亡国之言！”

“太祖、成祖定下的祖制，谁敢修改？怎能修改！”

“让铜臭充斥人间，让不学无术之人为官为吏，这是要祸乱天下！”

“让官吏、皇族一体纳税，这是坏了太祖的恩泽，是败坏人心之举！”

刘君韬话音刚落，众多的文官便群起而攻之，甚至一些人已经将刘君韬比作王莽。

特别是刘君韬对土地制度的修改，更是断了大明绝大多数官员的命~根子，这些大臣哪一个不是大地主？哪一个家中没有万顷良田？

在这些心中，土地还是第一位的，甚至在某种程度上，要比银子还重要，所以听到刘君韬要将所有土地收归国有，即便是会花银子卖，也是怒不可遏，恨不得活剥了刘君韬。

此时，成化帝已经是有些退意了，特别是刘君韬对土地制度的修改，和赋税制度的修改，让成化帝很是惧怕，成化帝看到这两条的时候，入眼的已经不是文字，而是猩红的鲜血，和堆积如山的尸骨！

但是刘君韬的态度却异常强硬，联合了几十名大臣寸步不让，根本没有妥协的余地，尽全力也要让这份变法成功。

“陛下！我大明要想永世不衰，要想雄踞天下，此番变法就势在必行！”

刘君韬大声说道：“如今我大明之外不单单有胡人，还有西夷各国，如果我大明裹足不前，一旦西夷各国发愤图强，届时局势又当如何？我大明唯有效法大秦实行变法，让我华夏永世不衰，才能屹立不倒，恩泽万代！”