第二百四十五章 方田均税法

宣政殿内，赵昕的话落之后，在场的大臣们心里便有了数。

范仲淹奏道：“官家！臣以为朝廷将田地租给百姓种即可，若是遇到灾荒之年，朝廷只需适当的减免赋税，如此一来，百姓始终都是有地租，也不应担心这些土地重新落入歹人之手。”

赵昕回道：“前二个江宁府知府王安石给朕上了一个劄子，希望朕实行方田均税法，今儿个，朕就同众卿议一下此事！

“韩侍郎！你来给众卿解释一下方田均税法吧！”

赵昕朝着韩降说道。

“诺！”

韩降恭敬的行了一礼，而后拿出提前准备好的劄子，面朝百官，大声的念道：“方田均税法，主要分为方田和均税两个部分：方田，是以东西南北各千步，每年9月县令派人分地丈量，按照地势和土质的肥瘠分为5等，依地之等级和各县原来租税数额分派定税。至次年3月丈量完毕，公布于民。而均税指的是，纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻；对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税，一县税收总额不能超过配赋的总额，以求税负的均衡”

韩降的话落之后，在场的大臣们都在思考其中的门道，因为方田法，并不是王安石的独创，而是北宋早就有例可寻。

宋仁宗景祐年间，河北肥乡县田赋不公平的程度，已达到百姓所能承受的极限，民怨沸腾，群情激愤，已经严重影响了肥乡县社会秩序的稳定。当时肥乡县贫富两极分化十化明显，官僚、豪强巧取豪夺，大肆兼并土地，手中掌握大量的土地资源人力资源，却隐田隐丁，逃避税赋；贫苦百姓手中的土地被蚕食殆尽，却要承担着繁重的苛捐杂税。而县衙登记的田赋征税底册上，土地分配数据已与实际情况严重脱节。

因此，素有河北“粮仓棉海”之美誉的肥乡县，按田赋征税底册征收税赋，根本就无法征收到位。河北转运使杨偕面对这种现实，忧心忡忡却一筹莫展。税赋收不上来没法向朝廷交代，动用国家机器强行征收又唯恐激起民变，引发社会动乱。

时任大理寺丞的郭谘与杨偕私交甚厚，知道这件事后对杨偕说：“处理这件事并不难，如果让我走一趟，可以马上解决。”杨偕非常高兴，马上上书仁宗皇帝，要求借用郭谘到肥乡县承办棘手的赋税征收事宜。皇上准奏并派遣秘书丞孙琳做为副手协助郭谘摄肥乡令。

有神童之称的郭谘，是赵州平棘人。郭谘聪慧过人，经科举考试步入仕途，先后任参军，中牟县主簿，大理寺丞，济阴知县等职。

郭谘上任伊始，即与孙琳深入肥乡县的社会底层调查研究，广泛听取民意，征求百姓意见，经过深思熟虑，制定了实际丈量土地，根据占有土地多少确定税额的方案：方田均税法。具体做法是，每年9月开始，由县衙派人四出丈量土地，清括隐田。

以东西南北各千步为一方，面积约当41顷66亩160方步为一方田。方田四角，立土峰以为志。然后参酌土壤色泽、厚薄和肥瘠划为五等，分等确定税负。到第二年3月，将丈量结果和所定税负张榜示众，如无异论即付之实施。

郭谘与孙琳在肥乡县实行方田均税大获成功，轰动朝野，宋仁宗闻奏龙颜大悦。谏官王素审时度势，趁机向宋仁宗建议均天下田赋。宋仁宗征询宠臣翰林学士欧阳修的意见，欧阳修说：郭谘与孙琳在肥乡实行的方田法，简单易行，建议把这件事交由郭谘孙琳承办吧。

宋仁宗准奏，责成主管全国财政的三司牵头负责此事。三司经过商议，一致同意欧阳修的意见，认为郭谘孙琳采取方田均税的办法切实可行，效果显著，遂议定让郭谘孙琳负责推行方田均税法。

并议定先在亳、寿、汝、蔡四州推行，择尤不均者均之。于是朝廷派遣郭谘与孙琳先往蔡州。为了推行好方田均税法，郭谘总结了肥乡县的实践经验，重新制定采取了四十条措施，使蔡州的方田均税得以顺利实施。仅上蔡一县，就查出隐田二万六千九百三十馀顷。

韩降说完之后，文彦博皱着眉头说道：“官家是打算在全大宋境内推行方田均税法吗？”

“那倒没有，朕打算先在两浙路和京西北路全面推行此法！带取得成效之后，再推行至全国！”

在赵昕看来，方田均税法一定程度上解决了地主偷税漏税的问题，而且按照方田的办法来划分田地，按照好坏来收取赋税，是比较科学的。

但真正历史上，王安石变法推行方田均税法遭到了地主豪强的激烈反抗，而且由于一事未解决，又整出青苗法来，最终导致改革失败。

王安石变法的失败，守旧势力过于保守是一方面，最重要的是改革急于求成。

赵昕身为过来人自然不会犯这个错误，最主要的是他还年轻，慢慢来，只要坚持总是能找到解决方法的。

朝会落下帷幕之后，户部尚书刘沆组织户部官员以及各州县官员开始清查京西北路的土地，由于京西北路大部分田地都掌握在朝廷手中，所以推行起来阻力不是很大，当然最主要的原因是赵昕下令禁军以旅为编制开始剿匪。有地主豪强聚集家丁佃户抵抗朝廷的清查，结果被禁军当成土匪给剿灭了。众地主豪强见朝廷动真格后，哪还敢抵抗，只得乖乖配合。

但是两浙路进行的就没有这么顺利，除了江宁府之外，不少地方地主豪强唆使家丁佃户们冲进官府，公然阻拦官府的清查，更有甚者竟然勾结倭寇海匪乘机攻打县城。

赵昕收到各地官员的劄子后，也是怒了，当即命令王凯率领三万禁军入两浙路。凡是阻拦朝廷清查的地主豪强，通通关押进大牢，若有公然冲击官府者，杀无赦。

赵昕来自后世，明白一个至理名言，没有强大的武力在手，进行任何改革都是空谈。