第323章 陇右军制

在青冢的耶律敌烈和王惟吉不断向驻白水泺的耶律宗真奏报，一直持续了近半个月才有了大致结果。契丹没有定下来供马，大宋也就先暂停了今年的岁币，此事以后再议。契丹难以维持四五十万的常备军，要求宋朝消减边境地区的军事力量，两者妥协，把兵力约定在三十五万。云中一带改为三军，河东路十万，河北路沿边布置十五万军队。

如此一来，河北有不少禁军南撤，沿真定府到北京大名府依次配置，另外一部分撤到沧州，对契丹南下进军的路线进行侧翼牵制。实际上宋军从代州和云内州两个方向威胁契丹的云州、朔州一带，契丹再次南下的可能性已经不大了。

其余事项依澶州誓约先例，轮廓已经定下，细节谈妥，再定正式誓约。富弼和张茂实回到云内州之后，没有多做停留，便快马回朝廷奏报。岁币没有谈妥，无非是从誓约中删去就是。此时是宋占攻势，契丹急于求和，这件事他们无法坚持。

从这一刻开始，双方逐次从前线撤军，在来年二月前使前线兵力达到约定数量。

徐平以刘兼济驻防线北段的卯城到巳城，曹克明驻振武县一带，张亢驻云内州新旧两城及辖下小城，自己与都护府一起带着折继闵的兵马撤到了东胜州。临行之前，徐平命驻前方的三将在正式誓约完成之前，把整段城壁修缮连接起来，作为隔断契丹的长城。

到胜州之后不久，上奏朝廷，放弃河北岸的东胜州，把州城迁回南岸的榆林县，恢复唐朝的胜州之名。胜州是在唐朝大破突厥之后设立的，此次徐平大胜，当得起这个名字。

迁到南岸之后，胜州便就退到了边境线一百里之外，作为支持边境防线的大本营。

现在徐平只能决定这一带的军事布防，州县到底如何设置，还要朝廷集议之后才能决定。在都护府撤销之前，这一带仍然在都护府辖下，属于军管地区。

陇右都护府是要撤销的，这不是常设机构，战争结束自然终结，不然就会成为另一种形式的藩镇。契丹也明确要求撤销陇右都护府，另在这一带依旧例设置安抚使司，作为双方交涉的正式衙门。撤销了都护府，才算战事正式结束。

庆历元年十一月二十，冬至，徐平正式接到了诏命，让他在年底之前回京，以刑部尚书为参知政事。现在政事堂诸公中只有李迪和晏殊官职在徐平之上，徐平为参知政事，就是两位宰相之下排位第一的参政。不过这更可能只是一个临时性的安排，只是让徐平回京而已，两府可能面临着大规模的调整，朝中的这种趋势徐平在西北都感觉得出来。

不过让徐平以任参知政事的名义回京，而不是枢密副使，意思很明确，他接下来一段时间将不再直接参与军事。战功太大，陇右军又是徐平一手建立起来的，再让他回朝入枢密院供职，则就有成权臣之势。这也是徐平自己的意思，瓜田李下之嫌是必须要避的，揽那个权没有意思，对于自己也没有什么好处。禁军的军改，自己已经开了头，自然有人会继续下去。这是大势，无人可以阻挡。

回京之前，徐平需要做好善后按排。党项大军的遣散，西北各军的整编轮廓，各军的驻扎地域，甚至一些人事，都要徐平定下来才能走。

上奏朝廷之后，兴灵路的种世衡和刘平部整编改为禁军，军号静戎，南都巡检使副另择人选。田况和石元孙所部，整编为清卫军，北都巡检使副另择人选。这是早就已经定下来的，让他们暂时做巡检，只是为了整编许怀德一军而已。

都护府撤销之后，直辖兵力整编为清塞军，以谭虎为都指挥使，原判官曾公亮为副都指挥使。党项黑山监军司地区，以唐时丰州故城重设丰州，清塞军进驻。唐时丰州就是后世的包头一带，是阴山以北的游牧部落过阴山南下的东边路线的关键所在。唐时在这里设丰州都督府，是阴山以南地域的中心。契丹的丰州和大宋的丰州，一东一西，把守住阴山南下的路口。河东路的丰州降为府州治下的县，麟府丰三州实际是以折家为主，其余两家算是他家的附庸，此时折继闵放弃了世袭藩镇的地位，丰州自然也就没有存在的必要的了。

对折继闵所率的麟府路兵马进行拣选，拣中之人再加上补入其他禁军和陇右先前各军的将校，整编为平塞军，以王凯为都指挥使，折继闵为副。折继闵虽然从管勾一路军马变成了副都指挥使，却从此成为朝廷正官，以现在各军正副长官的地位，他是高升了。

张昇从曹克明的横塞军副都指挥使改刘兼济的清朔军副都指挥使，其职由原都护府主管公事梁蒨接任。田况和种世衡一起自成一军，其张亢所部宁朔军副指挥使一职，由原秦凤路蕃落使刘涣接任。以后各军中高级将领将形成任期，到期调离，仿地方官例。

军中制度健全了之后，也就无所谓将不知兵、兵不知将的问题，那本就是制度缺失的表现。任期制的流官有其优越性，远比以各种手段控制将领本人更加有效，也更容易接受。

各部经过半年的整编之后，由王凯和折继闵的平塞军代替刘兼济和张昇的清朔军。清朔军调往兰州，监视河湟的唃厮啰，并配合河西数郡的军事行动。

党项原来在河西地区的凉州、甘州、肃州、瓜州、沙州和黑水监军司，统一设为甘肃路，秦凤路的韩琦调任为甘肃路经略使。种世衡和刘平的静戎军、田况和石元孙的清卫军调往甘肃路，配合经略司的军事行动。甘肃路是名义上的国内地区，作战以设的都巡检司为主，两军只是进行配合，故并没有主帅，韩琦也不是用兵的帅臣。

此时的甘肃路，有的地方依然是党项的残余势力，有的地方旧势力把党项人赶跑，重新控制了地方，非常混乱。党项被灭之后，寄居唃厮啰之下的厮铎督带了一两万蕃落返回凉州，驻仁多泉城，欲重新夺回凉州。如果不是慑于宋军这几年的兵威，唃厮啰也有意北上占地盘，扩大自己的势力。周边各势力对于一片空白的河西地区，无不虎视眈眈，最西边的沙州已经与回鹘发生了战事。

与契丹的战事结束，宋军的战略方向转向了西域，首先就是要平定河西数郡。在秦凤路待了一年多，韩琦是到那里去的合适人选，徐平在秦州做的事情，他可以搬到河西去。

这是经略西域的好时候，包括草原，包括西边，包括没落的吐蕃，周边都没有强盛的大势力。内部诸势力争斗不断，宋军只要后勤跟得上，进入那里并不会遇到激烈抵抗。历史上耶律大石带着契丹残部，都能在那里打出一个西辽来，宋军不会更差。

更加重要的是，随着喀喇汗国的扩张，西域的佛国渴望得到中原王朝的保护。遥远的中原曾经是他们文化的根，与对西来势力的恐惧相比，他们更加愿意重新回到中原王朝的怀抱。历史上正是在这几年，沙州被西来势力攻破，灭佛随着而来，大量经典被当地势力封到了佛洞里，成为了后世的敦煌藏经洞。

现在的西域没有使用大军的地方，一军兵力足以灭国，静戎和清卫两军，就是那一带最强大的兵力了。更重要的是经略司辖下的巡检司厢军，平定叛乱，维护地方，主要是靠他们。大战可能没有，小战必然数不胜数，这个时候使用正规禁军得不偿失。

此时在整个西北地区，宋朝的正规军是由陇右诸军扩充来的七军，为宁朔、清朔、横塞、静戎、清卫、清塞、平塞，都是三衙禁军废弃不用的军号，满编约二十五万人。

这个系统之外的正规军，只有王信所部的原鄜延路禁军数万人。他们会被打散，拣选之后补入其他各军，选剩的为厢军，进入各路都巡检司。至于王信本人，会调回京城，为管军大将，在三衙供职。这后的西北，禁军就由原陇右诸军班底消化，实行整编。

这是徐平用他前世的知识，慢慢摸索出来的办法，最终形成了禁军和地方厢军彻底分开的制度。两军各自有作战任务，从根本上就不同，制度上当然也不同。

作为正规军，禁军以重兵集团为单位，战斗力远非巡检司可比，军队的装备和将士的待遇，也与地方厢军有明显区别。以后禁军就是军职，巡检司为兵职，两者无交集。厢军则以地方治安为主要任务，依然受地方官管辖，其装备和兵力都受到限制。

禁军与地方完全割裂，地方官不再有指挥禁军的权力，禁军也不再干涉地方事务，其补给完全由枢密院派转运使负责，不再依赖地方。遇有战事，则设都护府，临时指派帅臣。

军职仿地方州县官之制，实行流官制度和任期制度，把军权彻底收到中央朝廷。军职同时设除役年限，除役的军职可入巡检司，巡检司的将校一般从军职转任。

与此相对应，禁军会有完善的制度和组织，以及自己的军官培训体系，成为专业化和职业化的军队。禁军的人事权和财权收归枢密院和皇帝，各级统兵官不再管人和钱，只负责具体的军政事务。作战、训练、后勤、装备等一应军队的具体事务，以后由枢密院统一安排，设置专门衙门，并配置专业人员。

权力体系，无非是条和块，军队难管与地方坐大差不多的道理。从上到下条的制度和组织缺失，必然导致下层块的权力膨胀。把条的制度建立起来，下面块的权力就受到了制约，再与地方割裂，不管是藩镇，还是军队统兵官，都失去了作乱的基础。

自到秦州，徐平来西北的三年时间，就做了这样两件事。第一件事是斩了元昊，灭了党项，第二件事就是初步理出禁军从上到下的条的组织和制度。以后的军改，就是加强条的制度和管理，逐渐把军权从统兵官手中收到中央朝廷手中。这样的改革，其实与大宋建立之初的收地方之权、废藩镇是一回事，只是对象不一样罢了。正是因为如此，他的想法才容易被赵祯和枢密院接受，因为同样的改革在地方已经有成功的经验了。

徐平多出来的这千年知识，明白国家对军队的控制，其实就是这么一回事。他前世所谓的近代、现代军队，其实就是军政事务的专业化、职业化，形成条的控制，把各级主官的权力收上来，使他们成为整个组织结构中的一个棋子。

在权力体系从上到下的条中，表现出来的就是大量僚佐官员，他们很多人其实做的是文官的事，需要较高的文化素养。在他前世，很多国家的军队中，这些人就是文职。如果抛开文化的因素，以文制武就是军队中去除部落化、藩镇化，军权中央集权。

文明的进程已经摆在那里，这是徐平前世正常国家都会做的事情。这样做的，就是选进的制度，不这样做的，就是愚昧落后的制度，在他的前世这是常识。以文制武从来不是军队战斗力不强的原因，强大的组织才能保证军队的战斗力，组织权在谁手里，军权就在谁的手里。对军权实行中央集权，是中央朝廷对军队有效控制的根本保证。

对军队体系的监督，与从统兵官手中收回军法审判权一起，合并成为军法司。以后这会是一个常设机构，或者为御史台下辖一衙门，或者独立。权力的集权，必然伴随着监察的加强，这是一体两面的事情。缺失了监察，军制的改革便就留出了巨大的缺口，最终还是会回到老路上去。