第2章 以盐制蕃羌

此时天边一轮红日缓缓下坠，散出万道霞光，好似整个天地都暖洋洋了起来。

过了河南府，向西是陕州，就到了陕西路了。马上就离开中原，徐平只觉得这天这地这里的一草一木都格外亲切，好似看不够一般。贪看这风景，便就不进驿馆，让谭虎派人取了几把交椅，与种世衡在外面坐着闲谈。

太阳刚刚趴到远方的山头上，张大有赶了过来。前些日子徐平举荐他为陕西路权制置解盐使，主管陕西盐政，刚好与徐平一等同往陕西，顺便商量解盐的事情。

自从新政推行之后，茶、盐、酒的禁榷收入对于朝廷财政已经不重要，法禁慢慢开始松驰。其中酒禁相当于奢侈税，只是原本不许跨州销售的制度改变，禁还是一样禁。盐因为相当于人头税，法度就松了很多，三司基本不再从民间抽盐利。茶界于两者之间，而且种茶是在山上，不浪费粮食，也不跟粮争地，已经慢慢放开了。

现在与党项开战，酒不便于长途运输，可以不管，茶则由于唐朝的大规模推广，现在已经成了游牧民族的日常必需品，需要限制。河北、河东和陕西沿边三路，茶禁比以前更加严励，不许商人长途贩运，只能从三司铺子的渠道进货。三司铺子有定好的运输量，同时对分销商人进行控制，防止他们走私茶叶到境外。茶叶贸易，由官方垄断，基本是用来交换马匹。按徐平的计划，整个系统理顺之后，北方境外民族必须用马换茶，其他一切物资都不许交易，强制进行茶马贸易。对于宋来说，马才是真正有用的物资。

盐的情况则比较复杂。陕西路按法度应该是通行解盐，但因为党项和秦州属下的青唐羌都有大规模的盐池，以前对他们行怀柔政策，允许他们的盐进入宋境销售。现在党项既然已经反叛，贸易断绝，肯定不许党项的盐入境了。

盐利是党项的重要财政来源，官方贸易断绝，必然会大规模地走私。鄜延和环庆两路的边境地区，生熟蕃户主要是党项族人，往来于两国这间，不管怎么严禁，也很难防住他们走私。而党项的青白盐又比以前的解盐质量更好，不愁销路，难断他们的这条财路。

徐平还没离开三司的时候，便决定针对党项的盐利行釜底抽薪之策。一是改革解盐的生产和运输，把质量提高上去。盐的提纯并不难，只是以前因为官方禁榷，相当于普收人头税，有的地区就是直接按人口摊派，没有提高质量的动力。现在国家需要，强行要求提高质量。再一个利用三司铺子分销，官方进行补贴，按成本价销往陕西路，强行把食盐的价格压下来。对付走私，最彻底的办法就是消灭价差，让走私无利可图。

历史上实行不了这种政策，是因为陕西路的军事行动费用非常倚仗盐利，实际上就是利用食盐对民间进行搜刮。用这种办法断党项的盐利，宋朝自己的财政就先支撑不住。现在三司的手里不缺钱，盐利可有可无，就可以对党项进行经济战了。

张大有便是为这件事去解州的，以前的制置解盐使多是陕西路的提刑或者都转运使兼任，并不设专门官员。现在经济战先开，就有专门设官的必要了。

见礼毕，几个人坐在驿馆门口，聊起了将要面对的局面。

徐平对张大有道：“损之，**制之法，我在京城向你多次演示，还派了几十个匠人去解州，教导匠户。你到了那里之后，一定要看紧此事，不要跟往年一般，让盐粗劣无用。”

张大有拱手：“云行安心，我知道此事要紧，定不会误事！”

“好，有你这句话，我就放心了。解州盐并不少，年前检点，存在那里没有卖掉的有无数，最久远的有十几年前的存盐。本来党项不反，解盐司还上奏说要停制盐一两年，把旧盐销掉再说。如今既然党项反了，朝廷又不倚仗盐利，此事便就不必再提。你到了那里之后，先把往年的存盐重新精制，转给三司铺子。往年运盐，多是用草席，路上运盐的厢兵和吏人协同作弊，偷盐出来，掺进泥沙，所以说离解州越远，盐里越是盐少沙多。今年洛阳城里的工场专门制了木箱，从洛阳陆路运米到陕州，然后装船沿河运往关中。在那里空下来的木箱，全都发往解州，精制后的盐全都装进木箱里，妥善封存，不许路上拆封。”

张大有点头道：“好，云行既然做了安排，那就一切无虞了。”

徐平又道：“还有，往年解州盐池制盐，都要候到仲夏南风起，用南风晒盐。当年我们试进士，诗题便就是《南风之熏》，上古之时对这南风看得极重。其实盐池制盐，并不一定非要等到南风不可，用南风只是少了煎煮之费。你到那里之后，如果精制存盐之后还有余闲，而陕西路的盐又不足的话，也可以直接煎盐。解州盛产石炭，煮盐不需要薪木，石炭地中取之不尽，只要有需要，便就一年到头煎煮便是。”

张大有笑道：“这就不必了。我看过解盐司的奏报，每年只是用风晒的盐，便就足够附近几路使用。现在又有多年存盐，应当不会缺少。”

“凡事预则立，不预则废，你到那里之后还是先找给石炭产地，反正精制盐的时候也用得着。而且以前所谓的够用，是在盐价高企，盐又粗恶难食的条件之下。并且为了怀柔党项等蕃胡，销他们的盐，故意压住解盐不销。现在盐进行了精制，盐价又压了下去，又禁绝了党项的青白盐，够不够用可就两说了。”

张大有想了想，道：“云行说的是，我到了解州，就派人找石炭就是。对了，还有我看以前奏报，盐池的盐户分为几种，有的活得极为艰难。此次我到那里，想按三司公司的法度，一切改为雇募，发给工钱，以安人心。”

“好，就这么办！做事最难的就是得人心，只要有了人心，何事办不好！以前朝廷从解盐司得利不少，现在不需要盐利了，你尽可以用这去安抚制盐的盐户！”

其实一切政策的弊端，根子都在朝廷依靠解州盐池的盐利上。一旦三司不需要这些钱了，所有问题都应刃而解，并不复杂。利用解州盐池，加上三司铺子的商业体系，足以禁绝党项的青白盐销售，先断了他的这一条财路，让元昊知道反宋的后果。

种世衡在一边静静听着，见徐平和张大有谈完，不由道：“节帅，此去秦州，古渭州有青唐羌，境内也有盐池，往年得利不少。禁了党项的盐利，只怕也会影响到他们。蕃羌之人重利，突然间从这上面赚不到钱了，只怕会有异变。”

青唐羌是居于唐朝渭州境内的一支羌人，族人不少，势力颇大，属于秦州管下。他们虽然叫这个名字，但与位于青海湖边的唃厮啰的青唐并没有关系，族群也不同。古渭州境内有盐池，供应秦凤路和泾原路的不少地方，占盐池的那几族得利甚厚。

徐平对种世衡道：“秦州的事情，我们到了那里再商量，现在边情未知，也说不明白。”