第9章 永不加赋的困境

中国历朝历代，财政上宋朝是个另类，严重依赖工商业收入和变相的人头税征榷收入，特立独行格外显眼。徐平本来也很不理解为什么会这样，直到他坐上了通判的位子，自己打理一州财政，才恍惚有些明白。

两税作为正税，在财政收入中的地位自然最重要，当徐平打开两税的账籍，一道咸平元年真宗皇帝给三司的诏书抄本便映入眼帘。

“方域至广，邦赋实繁。责在有司，抑惟前典。今逋逃罕复，租调弗均，关市之征，逮于山泽之产，咸助军国之资。宜令三司使以下，同经度件析以闻。岁用所额，无俾有阙，勿得增加赋敛，重困黎元。”

凡是宋朝主持两税工作的，必须以这道诏书为准，最关键的就是最后一句话，不管朝廷财政盈余还是亏欠，不许增加赋敛。概括起来就是四个字：“永不加赋”。

这四个字是徐平前世从金庸的小说里见到的，吹得天花乱缀，好像绝世秘籍一般造就了康熙这个千古一帝。实际上康熙的永不加赋指的是人丁税，其它的税种加起来一点都不含糊。这个税种在宋朝是没有的，而且清政府只执行了二三十年，就被他儿子雍正摊丁入亩变相废除了。

没什么人提起的宋朝永不加赋政策却被执行得非常彻底，而且不是指的每亩的两税负担，而是两税的以州军计的总额。换句话说，开垦荒地，下等田变成上等田，技术发展亩产量提高，每一州的赋税总额都不变，这些措施带来的好处都留在了民间。终两宋三百多年，两税总额以州军计算基本只有减少，没有增加，更不要说中央层面了。每次方田均税，基本是以均税而不增税为前提才能推行下去，王安石变法也不能例外。

在徐平看来，这只能是理想主义者的荒唐措施，依据现实条件调节赋税才是正常的。然而在宋朝，这却是天条，容不得任何挑战。

两税额度固定下来，朝廷用度却不断增加，官府便只好向工商税和征榷收入努力，这便是宋朝特立独行的根本原因。等到了这些收入也不能满足支出的时候，便开始增加苛捐杂税。朱熹有名言：“古者刻剥之法，本朝皆备”。其实不仅是古者刻剥之法，到了南宋的困难时期，朝廷为了增加收入官员们想出的各种名目天马行空，想象力突破天际，让后人也是叹为观止。

在宋朝前期，永不加赋的政策大大促进了工商业的发展，使官僚制度和社会经济管理各方面都远远超出了时代，后世的元明清三朝都难望其项背。而到了宋朝后期，这一制度又使中央失去了对地方财政的掌控，整个国家财政都在崩溃边缘徘徊。

宋朝地方官员的考核，知州首重司法，无冤狱为基本追求，如果能够平反冤案使五人以上活命，就可以官升一阶。而通判则首重财赋，要求上供钱粮能够及时交上，司法民政是次一等的考核目标。

徐平既然走上了这条路，当然也希望尽快升官，便要在财政收入上想办法。邕州这个地方赋税极低，上供财物仅是意思一下而已，需要与周围好几个州合起来才值得往京城运输一趟。实际上整个广南西路，是宋朝除了战争时期的边疆地区之外，惟一养活不了自己的地方，常年要从两湖输入百万贯左右的钱物才能维持，徐平要想获得政绩实现本地财政平衡是第一要务。

招揽户口开垦荒田先放一边去，赋税又不会增加，人口增加的好处知州拿大头，以曹克明的态度，徐平没心情伺候他。看来还是要在工商业上想办法了，徐平首先想到的就是酿白酒。邕州瘴气重，按后世经验应该是白酒的理想销售地区，多少年后山区少数民族还沉溺其中无法自拔。

不知不觉，徐平胡思乱想这些的时候天色渐渐暗了下来，通判厅里点起了几枝大蜡烛，准备挑灯继续办公。

李孔目走上前来恭声道：“上官，准备开饭了。”

徐平哦了一声，站起身来但个懒腰，走出了厅门。

院子里，秀秀和高大全带着几个兵士正在给一众加班的公吏打饭，这是徐平按他前世的习惯建了个小食堂，伙食费他自己掏腰包。因为与曹克明斗气，徐平这些日子不从公使库支钱，这些加班补助便也落在了自己身上。当然他也可以让公吏自己回去找地方吃饭，吃过了再来上班，那就不如现在这样花几个小钱笼络人心了。

公吏们打过了饭，徐平才在一边树下的石桌上坐下，秀秀端了两个小菜上来，都是本地的特色，旁边还有一小壶酒。

吃着饭，徐平问秀秀：“怎么样，这些日子还过得惯？”

“也还好，各色瓜果换着花样天天也吃不完。就是每天买菜要出城，实在是累死个人。”

徐平好奇地问道：“以前在京城里，你和苏儿两个满城跑着玩，也没听见喊累。邕州城比京城不知小了多少，怎么就受不了辛苦了？这些年你养得娇了，干一点活就挑三拣四。”

秀秀嘟着嘴道：“才不是！京城里出去玩有油壁车啊，这里什么都没有，连头驴都雇不到！”

徐平听了只是摇头。中国的公交车出现在唐代，到了宋朝大城市里已经很常见，使用的是油壁车，东京城里最多。到了南宋的时候，公交车的制度就很完备了，逛街访友都很方便。

邕州是个小地方，从人口规模说起来，此时邕州管的也就相当于徐平前世的一个镇，下面几个县就相当于大村子而已，当然不会有公交车存在。

秀秀报怨几句，等徐平吃罢了，收拾了餐具自己回去。

其余公吏吃过了饭，拿着自己的大碗蹲在通判厅院子里的大缸边洗碗，低声说着闲话，倒真有了徐平前世小机关的感觉。

这个时代的人是最容易接受后世思想的，尤其官吏，专业化在中国古代史上是空前绝后的，一些习惯便与后世相似。

休息一会，徐平道：“时候不早了，大家进去再忙上一两个时辰。王漕使要不了两天就到邕州，大家受累，赶在这之前把账籍整理清楚。”

这样忙忙碌碌的日子一直到了腊月二十八这一天，王惟正巡视过了柳州、象州、宾州，终于到了邕州城。

公使库里只剩下五十多贯钱，迎接王惟正的酒钱都不够。万般无耐，曹克明再次亲笔写下了一张字据，自己在上面签字画押，让徐平和周天行两个联署了，又从军资库借支了五百贯。

钱是英雄胆，这两次磨下来，曹克明见了徐平就低头敛眉，再没前几天的气势了。徐平也不难为他，在借据上注明借支理由，加注等来年公使钱拨下来优先偿还军资库，便签名让军资库的干办官支了钱出来。

抬头不见低头见，徐平没必要与曹克明彻底闹翻，只要抓紧财权，让他在自己面前不能大声说话就够了。

因为心里有了芥蒂，邕州的知州和通判两人除了公事老死不相往来，好在也没闹出其它矛盾，下面的官吏除了多跑几次腿，也不受影响。

邕州城里没有转运使办公的地方，曹克明和徐平带着一众僚佐出城迎接之后，便在驿馆安置来，摆开迎接宴席。

转运使随从数百人，五百多贯钱的接待水准显得极为寒酸，虽然不至于像徐平的接风宴那么难看，在各州里肯定也是最丢脸的了。

好在王惟正并没说什么，酒喝过了三巡，把曹克明和徐平两人叫到了小花厅里，落坐之后，让兵士去泡茶。

见曹克明和徐平两人各自正襟危坐，好像不认识对方一样，王惟正就觉出了一些异样。知州和通判哪怕平时有些小矛盾，见转运使的关键时刻也会放下争执，互相帮扶以求过关，这两人却好像不是这样。

上来茶后，王惟正喝了一口，漫不经心地徐平：“云行，来邕州也有一段时间了，觉得如何？”

徐平面色平静，从容答道：“下官初次出仕，万事不懂，这些日子都在检点账籍，无心他顾，除了忙一些，也没什么。”

“哦，那与曹知州相处得怎么样啊？”

王惟正好像是随口提起，随随便便地问道。

曹克明一下紧张起来，他也担心徐平这个时候告他的状。从监察知州的角度来说，这两个人是一伙的，不由他不重视。

徐平沉声道：“曹知州是老臣，久历边疆，熟悉蛮事，下官懵懂，只是在一边小心学着。”

王惟正点了点头：“你还年轻，多学一点总是好的。”

说完，又问曹克明：“知州认为徐通判怎么样？”

曹克明僵了一下，才道：“徐通判公事上用心，只是相处时间太短，其他却说不上来。”

王惟正点了点头，没再说什么。大家聚在一起，说的都是场面话，真正要了解还是要私下里各个约谈，他现在只是大致了解一下双方的关系罢了。虽然都是场面话，内容无关紧要，细节却也能显示一些内心的想法。

问完这些，便说起正事。

“我来去匆忙，又赶上年节，巡视只是走马观花罢了，还是要多听你们讲。现在邕州最重要的事情是什么？”

听见王惟正问起这个，曹克明急忙道：“州里公使库已经空了，不瞒漕使，今日酒筵都是我从军资库借的钱！漕使务必从其它州军调拨几千贯过来，不然我们都揭不开锅了！”

听见一张嘴就要钱，王惟正的面色不好看起来。

曹克明急忙加了一句：“徐通判来了这么些日子，到时的赠钱也还没有着落，州里的公使钱实在是一文都拿不出来了！”

王惟正沉声道：“各州公使钱都有定数，人人哭穷，我到哪里找钱去？”

曹克明道：“其它州军怎么比得了邕州？自今年已来，交趾对边境各州多有冠略，往来交涉费钱物不少。再者听说交趾国王最近身体不好，各领兵王子对王位都是虎视眈眈，本官坐镇邕州，岂能不闻不问？派人探听消息，便少不了赏钱。这些处处都要钱，邕州一地怎么能够支撑？”