第五十九章 民生政略

第五十九章民生政略

“贤侄请讲。tsw”裴玄端起茶杯喝了一口，说道。

正在这时，张承、张范和袁涣走了进来，周瑜忙招呼他们坐下，对裴玄说道：“裴公，这些想法也不是我一人的意见，而是与他们三人共同商量了好几天才有了大概的方案。”

喝了一大口茶水后，周瑜缓缓说道：“这几年，不光是居巢，全国的百姓们都过得苦啊。我想首要解决的便是民生问题。民生问题可以分为水利、种植、屯田、商业、治安、教育等几个方面。”

“水利方面，居巢境内河流众多，多与巢湖相连，经过这几年的战乱，水利设施均已年久失修，这是影响粮食产量的重要原因。秋季过后，水位下降，我欲组织百姓们疏浚河道、修建堤防、建立水门，可采取先易后难的方法，逐步将水利设施建成，将居巢建成一个大粮仓。而且农业发展了，人口自然也就会多了，像南阳灌溉系统发达，百姓归之，户口岁增，如今已有五万户，二百多万人口了。”

“至于参加水利工程的人手和费用，凡是参加水利工程的百姓，均免费食宿，还可根据工作量减免田税，或者得到一定的报酬；我计划在居巢新建一座大型造纸坊，用造纸坊的利润来支付兴修水利的开支。”

裴玄点头，眼睛微睁。

“种植方面，据我的观察，居巢一带的百姓主要种植小麦和玉米，以这里的土质和灌溉的便利程度，提倡大家种植水稻。如今北方许多地区都已开始种植水稻，产量很高，但每年只种一季水稻。我们这里，可以种植两季，春夏季收小麦，收完后种植水稻，秋季收水稻，收完后还可以种植红薯等作物，红薯收后再种植小麦，这样，充分利用土地，总体的产量可是提高了许多。”

“如今的问题是百姓们多流离失所，远走他乡，须得让他们回来，还有大量的流民在各郡县游荡，居无定所。我的想法是将无主的田地统一收回，暂定为官田，招募离开家乡的人和他乡的流民，由县衙提供稻种、铁犁、镰刀等栽种工具，并负责指导他们的种植过程，收到粮食后，双方五五分成，一半上交县衙，一半农夫留下自用。这样的话，我估计在短期内就会有大量的流民涌入居巢，人口是基础中的基础，对我们的长久发展非常重要。”

“稻种、铁犁、镰刀等，俱由我们周家暂时出资，待到粮食收获后，再行偿还。我们还可提供一定数量的耕牛，免费给农夫使用，但约定要他们好生饲养，一年后即归还。”

“至于本地地主豪强们强占的土地，这个需要经过详细的调查后再做出结论，确属强夺强占的，一律收回，公平买卖的，允许持有，但是对于地主豪强们的税赋要根据实际田亩数加强征收。按理现在做地方官，一定要看当地这些地主豪强的脸色的，可我周瑜偏不信这个邪，这些个毒瘤，不顺从的总得想法把它给摘除了。”周瑜用手用力地做了个切的手势。

裴玄点头，眼睛睁大。

“屯田方面，亦与种植有关。在本地的良田还大量荒置的情况下，我计划将手下的牌刀队扩充人手，目前是八百，再从流民中招募四千二百，凑成五千之数。这五千人马，平日里除了训练、打仗之外，还有个重要工作就是屯田。我会将他们营地周边的荒地划拨给他们，由他们负责种植小麦、水稻等作物，要求他们收获的粮食不仅要满足自身平日生活之需，还要供给出相当的部分，供作战之用。”

“至于这新募的四千二百人马的盔甲、武器，一部分由我想办法提供，另一部分就从战争中来，缴获敌人的装备武具用以武装自己，以战养战是我们最好的发展方法。”

“我们屯于巢湖姥山岛的水军，在训练作战之余，也要增加捕捞水产品的工作，捕捞所得，均做军费开支。”

裴玄用力点头，眼睛睁得更加地大了。

“商业方面，因为自古以来所走的就是重农抑商的道路，商人和手工业者没有社会地位。富民者以农桑为本，以游业为末；百工者以致用为本，以巧饰为末；商贾者以通货为本，以鬻奇为末。我们所要做的，就是提高工商业者的社会地位。”

“当代主要是实行盐铁私营，光武帝以征税制取代专卖制，此后主要实行征税制，与前朝不同的是盐税成为专税，对盐的销售置使者监卖，盐官归属郡县仅负责盐税征收。我的想法是首先鼓励开矿，据调查城南的卧牛山有铁矿，已经有商人在私下开采，我们可以颁布法令，凡是在居巢境内开矿的商人，均免交第一年的采矿税，其后第二年的采矿税减半征收。”

“其次，关于盐税，居巢位于海盐向中原地区运盐的必经之路，我计划在横江设立一个交易海盐的市场，鼓励各地的盐业商人来此交易，将东南海边的海盐通过水路运送到这里，卖给中原的盐商，双方各自获得好处，我们也可以增加盐税的收入。”

“手工业就更加重要了。自古以来，社会的进步都是各种技术的进步。蔡伦发明了纸张，加速了各种文化的交流融通，也加速了社会的进步；张衡制成了世上第一台能够预报地震的候风地动仪，让人们对地震有了更多的了解；落下闳等人制定的《太初历》第一次将二十四节气订入历法，让人们对自然的更替规律有了深入的理解；张仲景因《伤寒杂病论》而被尊为“医圣”，救治了世间无数的病人；煮盐技术的提高，增加了盐的产量……如此等等，都可以证明推动包括手工业在内的技术进步，是非常重要的事情。”

“为了鼓励手工业的发展，对于从事手工业的人员，均可在县衙登记，由县衙人员进行确认，确认为技术纯熟的手工业者，可以享受税赋减半的优惠待遇。特别是冶铁、冶铜、造纸业的匠人，优先登记。”

裴玄的嘴巴微微张开，呼吸有点急促。

“治安方面，值此乱世，为维护居巢境内的安定环境，必须有一支强大的军队，进可攻退可守，保境安民。原先县衙内有几百士卒，缺乏训练，武器装备也相当不足，准备改编为城门卫戍部队，专门负责守卫城门和维护城内的治安，仍由县尉吴综负责。”

“飞龙军为我军精锐，好钢要用在刀刃上，关键战役的关键时刻，方是他们大显身手的时刻。八百牌刀手扩为五千人后，可命名为陷阵营，由高顺统领，剿灭境内盗贼的重任，就着落在他们身上，锦帆军作为水军，纵横水乡，可作为奇兵使用。”

“在三个月之内将居巢境内的十二股盗贼全部剿灭，这是项铁的任务，不可更改。”

“孙子云，知己知彼百战不殆。对于敌人的情况一定要探查清楚，我们手头仅有一百多匹马，准备挑选一百名身手敏捷、头脑灵活的汉子，将其组成侦察部队，我要求他们做到对居巢的一草一木都要十分熟悉，侦探情报迅捷快速。”

“舒县冶父山的孙夏，乃黄巾贼，占山为王，作恶多端，据说他见各地的黄巾余党有复起之势，正蠢蠢欲动。待我剿灭完居巢的十二股盗贼之后，会向庐江太守陆康请示，直接出兵灭了孙夏这恶贼。”

裴玄吃惊地长大了嘴巴。

“教育，也是个很重要的事情。我们华夏民族，一向重视教育。在春秋时代，还出现了诸子百家那样的百花齐放百家争鸣的局面。孔孟之道，亦深被推崇。汉武帝时，博士董仲舒向武帝推荐儒家学说，将其归纳为三纲五常，三纲即：君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲。五常即：仁、义、礼、智、信。儒家学说重视主观意志力量，注重气节、品德，自我节制、发奋立志，强调人的社会责任和历史使命。”

“然儒家学说也有其缺点，它压抑、扼杀人们的自然欲求，产生了消极影响。我们也要区别对待。”

“人才，事业发展需要大量的人才。如今的人才机制是察举制，由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。这样做有其优点，也有不少缺点，比如很多颇有学识的人，因为出身贫寒人家，往往就失去了机会。”

“我想在居巢设立读书院，办学经费都由我个人支出，主要招收十岁至十六岁的青少年，教授的科目除了常规的《诗经》、《春秋》、《论语》、《大学》、《中庸》、《史记》，还要学习《汉书》、《孙子兵法》、《九章算术》、《黄帝内经》等书，要把他们培养成综合型的人才。”

“读书院中优秀的学生，择优录取为县衙的工作人员。”说到这里，周瑜心中暗想：这可是后世有正规编制的公务员啊，绝对的金领。

“同时，为了弥补察举制的不足，吸引更多的人才，我计划设立招贤馆，征召天下那些怀才不遇的人，文武皆可，有一手好手艺的也在征召之列。人才，我们现在最缺的就是人才。”

裴玄突地站起身来，长揖到地，颤声说道：“贤侄，你的这番设想远远超出了我的想象，既大胆又新鲜，如果都能实施的话，效果肯定是很好的。只是木秀于林风必摧之，我担心……”

周瑜回道：“裴公之虑我已知晓，至少庐江太守陆康是支持我的，他明确表态让我在居巢放手做事，朝廷之中我们周家也还是有些朋友的，请不必多虑。”

“哦，如此的话，那就最好了。”裴玄说道。

“裴公在居巢德高望重，我欲拜托裴公主持即将开办的读书院，不知你可否帮我这个忙？”周瑜小心地问道。

“那……太好了，想不到我这把老骨头还能发挥些余热。哈哈……”裴玄大笑。

周瑜和张范等人亦一同笑了起来。