第六集 中国攻略 331 三步走

第六集中国攻略331三步走

“这个方案我基本同意，还有你们提出的这个议政会成员叫孝廉也不错，不过各级要区分开来，我看州县一级就叫孝廉，省府为贤良，再有就是国士，州县设孝廉台，省府设贤良阁，再设国士馆，以参政议政。”叶枫道。

“另外大理寺也改掉，改成大理院，按察司也改成按察院，便于统一，”虽然要尊重传统，但叶枫总觉得用“寺”来命名国家最高司法机关有些不合适，改名以后，司法机关就统一以院命名，分别为按察院、大理院以及监察官员的都察院，根据华夏先行体制，法司和内阁都隶属于总督府，这个未来还可能有所变化。

根据叶枫的设想，立法院的职能会被国士馆所取代，不过不会马上解散，而是会暂时从属于国士馆，完善华夏的立法。

对于整个民主制度的推进，叶枫计划分为三步，第一步就是上海特别道将要试行的逐级选举，也就是基层选民选举县孝廉，县孝廉选举本县知县、府贤良，府贤良选举本府知府、省贤良，省贤良选举本省布政使、国士，国士馆选举内阁宰相、总督。

第二步就是孝廉普选，也就是知县以上主政官，包括知县、知府、布政使、宰相和总督，以及省府贤良、国士，全部要通过孝廉投票产生。

第三步就是直接普选，也就是所有主政官包括知县，以及孝廉、贤良和国士。都要通过全体选民投票产生。

叶枫知道这不能一蹴而就，所以制定了每种办法实施三届以后，再推行下一种方法的计划，也就是到试行直接选举，前后将要近四十年地时间，他认为有四十年的时间，完全可以培养出具有参政议政意识和能力的民众。

简单来。譬如日韩等国，也没有民主的传统。但是他们实现民主制度所用的时间并不长，韩国在二战前是日本的殖民地，日本在二战前是军国主义，直到战后在美国人的占领下才开始建立民主制度，到这两个国家快速发展起来，前后也不过二十年地时间，相当于是一代人。

四十年差不多有两代人成长起来。叶枫相信这足够了。

其实和叶枫想像的不同，这个政改计划提出以后，并没有遇到太大地阻力，无论是新派还是旧派的官员，对孝廉、贤良和国士的选举都没有异议，因为察举本就是一种传统的用人办法，冯桂芬甚至将其提升到尧舜时的古制。

当然异议不是没有，虽然大方向大家都能够认同。但是在具体的做法上分歧就十分严重，比如选民的资格，就有人认为不应该太宽泛，不过叶枫和冯桂芬炮制出一套完整地理论，根据这个理论提出了几条标准，文化水平、社会贡献、社会名声等。有理有据，何况叶枫也作出了妥协，纳税额已经卡掉了大部分的下层百姓，所以总的来这个办法还是得到了支持。

另外分歧比较严重的就是馆阁所具有的权限，官员要通过馆阁选举产生，馆阁能质询、罢免官员，政府的重要决策也需要通过馆阁，有人质疑官员的权力被大大束缚，不过能坐上一级政府首脑的毕竟是少数，在争论中。馆阁地这些权力也获得了大部分人的支持。

还有人担心上下级之间的关系。由于官员都由本级馆阁选举产生，或者是由本地的民意选举产生。很可能会对上级政府的指令不闻不问。不过这一也有应对，那就是本级政府的重要决策，也必须得到上级政府地批准，不同事项按照登记、审核的要求，都有具体的处理，包括选举出来的官员，也必须得到上级政府的同意。

至于上下级政府如果发生矛盾，大体的处理原则是驳回修改，如果最后还是不能同意，一般是提请上一级大理院依法判定。

政改方案提出后，一直在不断地征求意见并进行修改，即将要在上海实施的这套方案也只是试行，之所以这个时候提出来，一方面是华夏确实要进行改革，同时也是为了拉拢其它势力，特别是这次将要在河南联合作战的捻军。

“将我们的制度给捻军的人看，华夏在自己地地方都实行这种相对自治地办法，何况是他们呢？如果他们愿意加入华夏联盟的话，除了军队，具体地政策都是可以做调整的，比如这个选民资格，就可以放开，放开给所有捻军的支持者，”叶枫对王闿运道。

王闿运笑了笑：“大人所的地方自治捻军的首领或许会感兴趣，至于这套选举办法嘛，那就未必了，谁不想做土皇帝呢？”

叶枫摇摇头：“谁都想做皇帝，问题是绝大多数人做不到皇帝，但他们又都想做皇帝，那怎么办呢？民主穿了就是让人人有机会，但这不是根本，最根本的地方在于制衡。”

“大家都想做皇帝，那最后的结果要么是大家打一场，谁最后赢了谁就是皇帝，但是这种办法代价太大，那就通过民主的办法，大家来选。”

“譬如捻军的人都想做土皇帝，但是土皇帝有大有啊，何况他们现在只是土匪，我给他们一个可以通过选举做土皇帝的机会，他们当然会抓住，就算头领不同意，下面的人也会同意，下面的人都支持了，上面的头领也只能同意。所以你这次去，不仅要和捻军的头领谈，还要将我们的意思出去，让捻军的士兵都知道。”

“当然，我们最终的目的，不仅要让捻军知道，还要让天下人都知道，华夏不仅给挣钱致富的机会，还会给权力，谁会不支持？”

叶枫笑了笑，他也知道自己的只是理想状态，具体要做的话还是会面临很多问题。

“除了承诺，咱们在力量上还是要有所展示，反正李鸿章和曾国藩都很不老实，我看也是给他们一些教训的时候，”李彦看了看参谋长赵勇：“继续刚才的作战计划吧，战场上的胜利才是保障啊。”

赵勇又站了起来，走到挂在墙上的大地图前：“第一旅离开徐州参加对僧格林沁的作战以后，参谋部认为李鸿章可能会有三个选择，一是按兵不动，紧守安徽；二是北进河南，增援僧格林沁；三是偷袭徐州，趁火打劫。”

“如果李鸿章选择北进河南，那么就明他还想效忠北京的朝廷，不过我认为这个可能性不大，”叶枫摇头道：“不管按兵不动还是偷袭徐州，李鸿章都应该会向我们提出一些政治要求，这也表明李鸿章不再是清廷的部属了。”

叶枫皱了皱眉头，目前华夏的外交事务都是商务部在负责，因为贸易问题始终是这个时代外交的核心之一，但是要应对李鸿章这种国内的政治势力，就没有专门的人来处理。

“内阁成立一个外务部吧，让谭钟麟来负责，暂时只负责和李鸿章他们打交道，以后负责外交，外交暂且还是商务部负责，”叶枫道。

“以外务部的身份和李鸿章他们打交道似乎不妥吧？”王闿运质疑道：“我看不如叫内务部。”

“内务部？也好，反正以后内部协调的事情会很多，那就内务部吧，谭钟麟为内务部尚书，至于外务部嘛，我看伍廷芳那边整天和英国人交涉海上的事情，让他来做外务部尚书吧！”叶枫道，随口又给内阁增加了两个部门。

虽然他也想将权力结构一步到位，不过那样的话就会产生很多部级的高官，对于以后的发展不利，而且有的时候很多部门确实还不会分得那么清，实行大部制至少可以让工作更好协调，不至于因为分得太细发生交叉或推诿的现象。

对于谭钟麟的任命大家都没有疑问，谭钟麟原本是大理寺丞，管司法这一块，做得还算尽心尽职，不过这个人性格不够硬，虽然不会徇私枉法，但也做不到铁面无私，叶枫觉得他并不适合这个职位。

何况他也是传统文人，个人对这份工作并不是非常满意，更想做政务官，叶枫就趁这个机会将其提出来，他个人也会满意。

至于整编后的大理院，叶枫倒是觉得左宗棠挺不错的，这家伙被俘虏之后，还一副骄傲的样子，被叶枫安排和一帮降将一起进行思想学习，并且到各个地方参观，如今变化很大，经常参加大学的辩论，冯桂芬的新作，容闳拿出来的新法，他都要研究，不过最近比较沉默，不知道会不会是要开窍的朕兆。

“政治上的事情由内务部来处理，参谋部需要就李鸿章的反应做出军事安排，如果他想取巧，那就要给他一个惨痛的教训，”叶枫回转目光，示意赵勇继续讲述作战计划。

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