331 三步走

“这个方案我基本同意还有你们提出的这个议政会成员叫孝廉也不错不过各级要区分开来我看州县一级就叫孝廉省府为贤良再有就是国士州县设孝廉台省府设贤良阁再设国士馆以参政议政。”叶枫道。

“另外大理寺也改掉改成大理院按察司也改成按察院便于统一”虽然要尊重传统但叶枫总觉得用“寺”来命名国家最高司法机关有些不合适改名以后司法机关就统一以院命名分别为按察院、大理院以及监察官员的都察院根据华夏先行体制法司和内阁都隶属于总督府这个未来还可能有所变化。

根据叶枫的设想立法院的职能会被国士馆所取代不过不会马上解散而是会暂时从属于国士馆完善华夏的立法。

对于整个民主制度的推进叶枫计划分为三步第一步就是上海特别道将要试行的逐级选举也就是基层选民选举县孝廉县孝廉选举本县知县、府贤良府贤良选举本府知府、省贤良省贤良选举本省布政使、国士国士馆选举内阁宰相、总督。

第二步就是孝廉普选也就是知县以上主政官包括知县、知府、布政使、宰相和总督以及省府贤良、国士全部要通过孝廉投票产生。

第三步就是直接普选也就是所有主政官包括知县以及孝廉、贤良和国士都要通过全体选民投票产生。

叶枫知道这不能一蹴而就所以制定了每种办法实施三届以后再推行下一种方法的计划也就是到试行直接选举前后将要近四十年的时间他认为有四十年的时间。完全可以培养出具有参政议政意识和能力的民众。

简单来譬如日韩等国也没有民主的传统但是他们实现民主制度所用的时间并不长韩国在二战前是日本的殖民地日本在二战前是军国主义独裁直到战后在美国人地占领下才开始建立民主制度到这两个国家快展起来。前后也不过二十年的时间相当于是一代人。

四十年差不多有两代人成长起来叶枫相信这足够了。

其实和叶枫想像的不同这个政改计划提出以后并没有遇到太大的阻力无论是新派还是旧派的官员对孝廉、贤良和国士的选举都没有异议因为察举本就是一种传统的用人办法冯桂芬甚至将其提升到尧舜时的古制。

当然异议不是没有虽然大方向大家都能够认同。但是在具体地做法上分歧就十分严重比如选民的资格就有人认为不应该太宽泛不过叶枫和冯桂芬炮制出一套完整的理论根据这个理论提出了几条标准文化水平、社会贡献、社会名声等。有理有据何况叶枫也作出了妥协纳税额已经卡掉了大部分的下层百姓所以总的来这个办法还是得到了支持。

另外分歧比较严重的就是馆阁所具有的权限。官员要通过馆阁选举产生馆阁能质询、罢免官员政府的重要决策也需要通过馆阁。有人质疑官员的权力被大大束缚不过能坐上一级政府脑的毕竟是少数在争论中馆阁地这些权力也获得了大部分人的支持。

还有人担心上下级之间的关系由于官员都由本级馆阁选举产生或者是由本地的民意选举产生很可能会对上级政府的指令不闻不问。不过这一也有应对。那就是本级政府的重要决策。也必须得到上级政府地批准不同事项按照登记、审核的要求。都有具体的处理包括选举出来的官员也必须得到上级政府地同意。

至于上下级政府如果生矛盾大体的处理原则是驳回修改如果最后还是不能同意一般是提请上一级大理院依法判定。

政改方案提出后一直在不断地征求意见并进行修改即将要在上海实施的这套方案也只是试行之所以这个时候提出来一方面是华夏确实要进行改革同时也是为了拉拢其它势力特别是这次将要在河南联合作战地捻军。

“将我们的制度给捻军的人看华夏在自己的地方都实行这种相对自治的办法何况是他们呢？如果他们愿意加入华夏联盟的话除了军队具体的政策都是可以做调整地比如这个选民资格就可以放开放开给所有捻军地支持者”叶枫对王运道。

王运笑了笑：“大人所的地方自治捻军地领或许会感兴趣至于这套选举办法嘛那就未必了谁不想做土皇帝呢？”

叶枫摇摇头：“谁都想做皇帝问题是绝大多数人做不到皇帝但他们又都想做皇帝那怎么办呢？民主穿了就是让人人有机会但这不是根本最根本的地方在于制衡。”

“大家都想做皇帝那最后的结果要么是大家打一场谁最后赢了谁就是皇帝但是这种办法代价太大那就通过民主的办法大家来选。”

“譬如捻军的人都想做土皇帝但是土皇帝有大有啊何况他们现在只是土匪我给他们一个可以通过选举做土皇帝的机会他们当然会抓住就算头领不同意下面的人也会同意下面的人都支持了上面的头领也只能同意。所以你这次去不仅要和捻军的头领谈还要将我们的意思出去让捻军的士兵都知道。”

“当然我们最终的目的不仅要让捻军知道还要让天下人都知道华夏不仅给挣钱致富的机会还会给权力谁会不支持？”

叶枫笑了笑他也知道自己的只是理想状态具体要做的话还是会面临很多问题。

“除了承诺咱们在力量上还是要有所展示反正李鸿章和曾国藩都很不老实我看也是给他们一些教训的时候”李彦看了看参谋长赵勇：“继续刚才的作战计划吧战场上的胜利才是保障啊。”

赵勇又站了起来走到挂在墙上的大地图前：“第一旅离开徐州参加对僧格林沁的作战以后参谋部认为李鸿章可能会有三个选择一是按兵不动紧守安徽；二是北进河南增援僧格林沁；三是偷袭徐州趁火打劫。”

“如果李鸿章选择北进河南那么就明他还想效忠北京的朝廷不过我认为这个可能性不大”叶枫摇头道：“不管按兵不动还是偷袭徐州李鸿章都应该会向我们提出一些政治要求这也表明李鸿章不再是清廷的部属了。”

叶枫皱了皱眉头目前华夏的外交事务都是商务部在负责因为贸易问题始终是这个时代外交的核心之一但是要应对李鸿章这种国内的政治势力就没有专门的人来处理。“内阁成立一个外务部吧让谭钟麟来负责暂时只负责和李鸿章他们打交道以后负责外交外交暂且还是商务部负责”叶枫道。

“以外务部的身份和李鸿章他们打交道似乎不妥吧？”王运质疑道：“我看不如叫内务部。”

“内务部？也好反正以后内部协调的事情会很多那就内务部吧谭钟麟为内务部尚书至于外务部嘛我看伍廷芳那边整天和英国人交涉海上的事情让他来做外务部尚书吧！”叶枫道随口又给内阁增加了两个部门。

虽然他也想将权力结构一步到位不过那样的话就会产生很多部级的高官对于以后的展不利而且有的时候很多部门确实还不会分得那么清实行大部制至少可以让工作更好协调不至于因为分得太细生交叉或推诿的现象。

对于谭钟麟的任命大家都没有疑问谭钟麟原本是大理寺丞管司法这一块做得还算尽心尽职不过这个人性格不够硬虽然不会徇私枉法但也做不到铁面无私叶枫觉得他并不适合这个职位。

何况他也是传统文人个人对这份工作并不是非常满意更想做政务官叶枫就趁这个机会将其提出来他个人也会满意。

至于整编后的大理院叶枫倒是觉得左宗棠挺不错的这家伙被俘虏之后还一副骄傲的样子被叶枫安排和一帮降将一起进行思想学习并且到各个地方参观如今变化很大经常参加大学的辩论冯桂芬的新作容闳拿出来的新法他都要研究不过最近比较沉默不知道会不会是要开窍的朕兆。

“政治上的事情由内务部来处理参谋部需要就李鸿章的反应做出军事安排如果他想取巧那就要给他一个惨痛的教训”叶枫回转目光示意赵勇继续讲述作战计划。