330 政改

“军阀割据和拥兵自重这样的情况不应该出现我想只要能干净利落地消灭僧格林沁应该可以让捻军看清楚华夏军的实力。此外在河南可以成立河南省民政方面可以拥有一定的自治权但是捻军必须接受整编不过在河南全境未光复前可以分阶段有步骤进行”叶枫道。

联邦和地区自治这个问题对叶枫来是一个艰难的选择因为这很容易造成内部动乱不过叶枫始终觉得这取决于华夏本身的国力譬如美国实行联邦制历史上也就爆了南北战争这一次大的内战反而是经济社会的展极具活力。

要民族或者文化的东西美国人本来就是一群殖民者联合起来组建的国家内部种群也非常多也缺乏传统文化的凝聚但是它的联邦制也搞得很好。

叶枫也知道中国和美国不同不可能照搬它们的国家形式即便是实行联邦制也会设计一些控制和平衡的手段。

叶枫之所以热衷于联邦制是因为他始终坚信绝对权力导致绝对特别是黄炎培曾经提到过的周期率也一直是他警醒的地方。

正如三国演义开始所的那句话天下大势分久必合合久必分这可以是华夏几千年历史中的最大悲哀也就是黄炎培提到的“其兴也勃焉其亡也忽焉”。

这是因为地方自治吗？显然不是就如赵烈文对评清廷时所的那样只有中心烂了这个庞然大物才会分崩离析不然除非是出现叶枫这种异数。

在叶枫看来中央对地方自然要统筹。要有这个能力和权力但是地方官员先要做的不是对中央负责而是对地方负责。至于这中间的协调那是细节问题大的原则就是这样。

叶枫希望将来的华夏能够形成几个比较大地自治区域在内政上实现一定的自治前提是要符合国家的大计划遵守法律。

这样一来地方对中央形成压力中央对地方又形成压力同时每一级都要受到选民地压力。以此来保证行政的效率和官员的廉洁。

制度是死的人是活的。无论哪一种方法都不可能杜绝。叶枫只希望通过制衡让更多的力量参与博弈不让某些人肆无忌惮。

“河南的军事行动由参谋部负责。一旦战役进展顺利政治谈判由内阁牵头必须派出优秀的内政官主政徐州参与对捻军的谈判华夏军或许不会一下子进入河南这就需要捻军在解决政治问题以后将河南拿下来。”

“内阁认为江北地地盘日益扩大。可以设一独立的行省。统辖通州到徐州、山东半岛地民政经济考虑到这一地区地重要性和复杂性。内阁建议由司法大臣王运担任江北省布政使。”王韬道。

王运精通帝王学擅长权谋担任司法大臣几年来又精通刑名更掌握了几万新式警察队伍可以各方面能力比较平衡的确是合适的人选唯一地问题可能是此人旧式文人的身份不过叶枫只是稍微考虑了一下就同意了这个任命：“让王运去徐州主持江北民政同时主导和捻军的政治谈判确实是不错的选择。”

“内阁还是决定一省的民政官叫布政使？”叶枫笑了笑问道对于机构和官职的名称叶枫比较习惯用新式的不过内阁地官员都偏向于复古叶枫也就同意延续旧地传统他也想得明白就算改换了名字官老爷还是官老爷未必就能成了公仆。

“内阁已经就军政机构和官职名称进行了整理正要请大人批复”王韬很快从桌子上掏出一份资料看起来是早有准备。

华夏的政权体系一直是边展边扩充不过按照叶枫和内阁地计划已经打算逐步规范其中最重要的一就是在上海搞一个特区试行民主新政。

根据这次政治改革的方案华夏辖区将划分为几个大的行省其中台湾、海南岛和兰芳组成南洋行省这是叶枫海洋意识的体现未来的展可能会不止这几个地方。

福建、广东的东部组成闽粤行省江西、徽州组成徽赣行省此外就是浙江行省江北行省以及上海特别道。

行省以下设府府以下为州县大城为州城为县。

上海特别道相当于直隶府其下设松江、金山、南汇、上海四县这次进行行政改革就是要在上海道先推行孝廉议政制度。

也就是先在四县通过投票选举出各县孝廉孝廉通过县孝廉议政台参政议政并投票选举本县政务官也就是知县。

孝廉议政台的权力和架构类似于县议会本县重大决策必须经过议政台通过议政台拥有对本县官员的质询、监督权。

次孝廉的选举并不是普选也就是并不是每个人都拥有投票的权力对选民有严格的要求不过范围也相对比较广泛除了年龄、国籍的限制主要从文化水平、社会影响、财富、对社会的贡献等几个方面作出了规定。

先是身前清功名包括科举中式的进士、举人和生员也包括其它通过了县试、府试的童生这就将大部分传统读书人包含在内不过由于华夏不再组织科举所以这部分就不会再增加。另外所有经过新学基础教育的都有选举和参选孝廉的资格华夏新学教育大致划分为基础教育、中级教育和高等教育职业教育、军事教育、成班等都属于中级教育基础教育相当于学主要针对的是少年儿童他们暂且还不到参加选举的年龄。

新学与旧学并驾齐驱不过能通过县试的童生虽然不少但还是有很多人读书人没有考过县试在没有科举的情况下这些人要参加孝廉选举就只能参与新学的学习从大趋势来新学会逐步取代旧学。

其次就财富及对社会的贡献而言不看个人或其家族拥有多少财富而看其向国家纳税的数额这个标准开始订得比较高也就是每月一华夏元一年十二华夏元相当于两亩水田一年双季的总收入普通工人两个半月的工资看上去标准不高实际上却让很大一部普通百姓失去了选举的资格。

不过这个标准还是必须的因为这个标准下的个人有能力接受一定的教育这就保证了选民的基本素质。

此外对社会的贡献还包括从事公职已经慈善事业譬如国防军、警备军和民兵的士兵都有参加选举的权力因为士兵都要接受一定的教育他们有能力行使好这样的权力。

至于社会的影响主要是考察这个人在民间的名声如果是臭名昭彰的话那么不仅不能成为候选人而且还会被剥夺投票的资格这却是给了那些没有孝廉投票权的贫民一影响结果的权利如果一个地主拼命压榨佃农的话就很可能因为名声不好而失去资格。

在这次县孝廉选举前内阁、都察院、立法院和上海道将组成联合工作组到各县进行选民登记并确定选民资格准备工作完成以后将在年底进行县孝廉的选举。

县孝廉选举完成后将组成第一届县孝廉议政台任期为四年任期结束后全部重新选举可以连任并不受限制。

孝廉议政台通过选举产生本县知县并选出上海道孝廉选出的上海道孝廉组成第一届上海道孝廉议政台上海道民政官道员由各县孝廉共同选出。

此外都察院、按察司、大理寺也将在上海道设立相应机构及分院、分司和大理寺理问院。

上海特别道的选举将会是华夏下半年重关注的工作叶枫对此也非常紧张因为这将决定着他提倡的民主政治是不是能实行的问题他一方面希望更多的人参与民主选举又担心参与的人多了会出问题。

不过过去华夏已经在范围内推广投票选举的办法不过当时的选民局限范围比较像这样搞一次大范围的选举还是第一次也由不得他不慎重。

选举是这次政改的重至于机构和职位的名称就没有多少实质性的变化总督府总督是华夏的国家元和政府脑内阁是行政中心内阁领称为宰相其下为各部尚书或称大臣原来六部的名称也有所变化财政部被改回户部商务部成为商部产业部也改回工部另外增加了吏部文教部、司法部、国防部三部名称不变不过一般都简称文部、法部和兵部新旧式名字一般都可以用分别和尚书或大臣搭配。