第351 新政第一弹

第蚓新政第弹！重农抑商上儿…

重组朝臣，调整尚书部，新设中书省。主旨皆是为控制朝廷权力中心。

代刘协为天子，刘最楼取的是大义名分；控制朝政，刘皋楼取的是。

不过，仅仅如此，刘呆的皇帝位妾。尚不牢稳。

刘皋若是欲关西十三郡数百万人。全部拥护他，他还需要掼取百姓人心。欲牲取人心，刘皋便要让关西之人，看到他登基天子之后，能够给他们带来的那些切切实实的利益。

秦国以法治国，刑罚条例繁琐无比，百姓苦之。待刘邦过武关，陈军霸上，降关中，遂约法三章，示好关中百姓。正是因为刘邦与关中百姓约法三章，才使得关中百姓有意尊刘邦为秦王，而不乐项籍楚兵。因此，而后刘邦出汉中，灭三秦。一统关中时，关中百姓、秦兵降将，才会迅归心刘邦，合力破击项籍，建朔大汉。

刘却之所以能定鼎天下。所依赖的强兵锐将，大半都是秦国旧兵。可以说，刘邦与项籍冲杀陷阵之时，他的主力兵卒，尽是幕国强兵。正是因为刘邦定鼎天下时，他的中低层官员，多是秦国旧吏，所以汉朝许多制度，才不自觉的继承秦国法令，甚至成功演化出大一统的局面。秦汉、秦汉。秦、汉并称，一语将汉初特色风情，描述的淋漓尽致。

不错，刘最若是欲真正的一统关西人心，他也须如刘邦一般，向关西乃至天下百姓，描绘出一副美好画面。若是一如刘邦约法三章，刘皋带给关西人切实可见利益，关西人必将人人视刘暴为正统。

天大，地大，手我好者最大！

一旦天下人心所向，刘呆不但能快成为关西数百万人心中的正统。他亦能因之攻略山东八州，占据道德人心之高位。

自从昨日、贾诩、荀彧、华歆不约而同建议刘皋，代献帝刘协，嗣位大汉天子之后。刘呆就开始考虑未来新政。

俗话说，新官上任三把火。

火烧的好不好。亦意味着你这官位稳不稳，前途光明不光明。

仔仔细细苦思一夜，结合荀彧所上《三年不外战策》，刘呆慢慢整理出一个。新政雏形。这新政，不是其他，正是中国历史上，大名鼎鼎，足足喊了两千年的口号：重农抑商！

重农抑商！

刘枭欲推行的，正是历朝历代，口号不绝的重农抑商。

当然，一如各朝代的重农抑商，真实内容都不尽相同，刘皋准备推行的重农抑商。也别具特色，不会完全等同于历史上某一朝代。

先说前一块：重农。

粮食，这是人类生存的最基础必须原料。莫说生产条件低下的农业社会，便是后世和谐年间，粮食生产，也是国家一等一的大事。

后世共和建国后，因为战乱结束，粮食生产逐步走向正规，且又因为新式机械使用，中国粮食总产量，比起民国时期连年大幅度提高。正是因为中国粮食生产有余，且同时期的苏联尚且面临缺粮危机，当时国家领导人遂欲效仿沙俄工业化道路；以出口粮食来换取工业必须品。以出口粮食当成国际外交利器。

诚然，中国的土地利用率为世界第一位，单位土地上，中国人总能比别国生产更多的粮食。但是，因为战乱结束导致的粮食生产快增加造成的喜悦，令国人忽略土地最大承受能力，进而产生一种过于乐观的错觉。正是这种错觉思维，以致于后来大跃进时期，粮食虚报泛滥成风。

当遇到三年大灾之后，粮食生产的虚荣繁华，迅崩溃，直到这时。新成立国家，才真正认识到粮食危机。正是因为三年大灾，中国的粮食产业，从此生重大变革。彻底从一个粮食出口国，转为一个粮食进口国。

三年大灾给中国工业化建设的打击，是非常巨大的。共和建国之后。贫困的中国一无所有，甚至连同时期的印度，都有所不如，无论是国家财政，还是外汇收入，异常依赖于最基本粮食生产。

哟年，中国粮食出口吨，进口6旺万吨，净出口猫山万吨；,咕,年，中国粮食出口！强田万吨。进口凹口万吨，净进口卑占刃万吨。稍稍翻翻中国粮食年度进出口表格。就可现在三年大灾害，刘中国粮食政策的大幅度转型的深远影响。

哟年，中苏关系急促恶化，尽管双方政府不约而同的忽略粮食问题。但是任何一个对国际利益有所了解的人，谁敢说，中国花费大力气，摆脱成为苏联粮食生产基地的地位的努力，不是中苏关系急恶化的重要原因之一？

三年大灾害，导致中国粮食政策变迁。进而打乱国家从国际上进口工业机器的步骤。而后，苏联体系、美国体系，世界两大霸权同时对中国的封锁，更直接将中国工业大跃进计

粮食问题，诱中苏关系恶化；中苏关系恶化，又是文革爆的主要诱因之一。稍稍对国际局势有个大概把握，便能体会出粮食因素，对于中国展的重要性。正是因为粮食生产的重要性，后世和谐年间。国家粮食生产稍有下滑的苗头，国家机器，立即开始研究中国新时代的农业未来。

的、刃年代，三年大灾后，不再大幅度出口粮食的中国，粮食已经能够基本保证自给自足。但是，即便如此，贫困的中国为了获取那可怜的一丁点外汇，以大祖为一代领导人，依旧起“不吃进口粮。”“国家要建设，外汇不能尽用来购买吃的、穿的”等决策。那时代，进口来的优质粮食，都被话用在国际粮食贸易市场上。通过国际粮食贸易那点微小差价，不断投机买卖。慢慢的。一点一滴积累外汇收入，换取工业机器。

闲话暂且不楼

单是看看后世工业化时代，粮食生产的重要性，便可揣摩出农业社会时，粮食生产又该如何重要！

若是说后世，粮食供给是国家展的前提，那么农业社会，粮食供给是国家存在的前提。

国家遇到大灾荒，救济粮食不能及时补给，必将引此起彼伏的造反事件。灾年出乱兵。乱兵加重灾情，恶性循环下，国家机器自然应时崩溃，不可挽回。

深知农兆生产的重要性的刘皋，自然绝不会忽视农业生产。是以。尽管他依之为根基的并啡，多山脉丘陵、高原山林，荒凉草原，刘最依旧不敢破罐子破甩，彻底放弃粮食生产，将赌注压在抢掠别人身上。

似一至西河郡，刘呆便立即尽可能占用大量荒田，启用屯田政策，为并州军、并州人提供粮食必须保证；似幽州粮食丰产时，刘皋又主动抬价，从幽州刘虞那里。购买来大量粮食储备；似董卓小钱诱金融危机时，刘暴又趁机启动禁止并州粮食出口他地的政策。

以上，皆是刘暴重视粮食生产的体现。

刘皋登基天子，权掌关西十三郡外加司隶、并州，这重视粮食生产的政策，自然要顺势推行关中腹地。

不过单是重视粮食生产，尚不足吸引人心来投。

刘皋推行的“重农政策。”分为两步走。

第一步，减田税！

汉世田税。三十税一，是中国历朝田税最低的时代。但是，刘呆却还准备，继续消减田税。

在刘呆未来规划中，国家的整体税收，将会逐渐转向煤矿税、钢铁税、盐税等等工业或者趋向工业类的产品，尽量消减农业税在国家税收中，所占的比重。正如后世和谐初年，国家初期工业化完成之后，便全面在减免农业税，同时甚至还主动向农民放一定量的农业补贴，若是刘皋能够控制煤矿税、钢铁税、盐税，商业税，那么他完全有能降低国家税收对农业的需求。

粮食生产只能成为国家战略储备，而不能当作基本财源！

且三十税一，纳税率为3鳃；五十税一，那税率为出。刘暴其实消减的，也相当有限。

于是，刘暴推行新政第一条便是：向关西、并州以天下各州郡民众承诺，未来数年之内，国家将逐步在有条件的各郡县，消减田税，从三十税一降低至五十税一。

第一期施行五十税一的，为并州九郡外加河东郡，将于青龙元年八月份正式推行。第二期施行五十税一的，为司隶以及凉州十郡，预期将于青龙三年正式推行。

尽管刘暴是篡位献帝刘协的。但是无论如何说，刘呆如今总归是汉帝国皇帝。借助于皇帝身份，刘皋用心险恶的将推行区域扩大至汉帝国十三州一司隶。

何谓有条件？那自然是州县为刘呆直辖，且完成当地土地一体化纳税政策改造。

这么以来，等待山东军阀混战时。不得不从民间拨刮粮食，补充军需时，让东汉民便会想起刘暴的五十税一的田税政策。刘皋减税至五十税一。山东军阀若是加征田税，对比之下，汉民不自觉的就羡慕起关西之地。

且，最重要一点，汉世间，掌握大量土地的，都是些什么人？名门豪族！当地望族！那些赫赫有名的三国英雄，百分之九十，都出自于这个阶层！

刘皋削减田税，谁获益最大？自然是这群大地主！有共同利益在，似甲郡这氏，乙郡那氏，焉能不会对刘呆有好感？若是能宠络百分之九十的豪强、名门，山东军阀还有甚战斗力？“重农”第二步，人头税改革！

汉世的人头税，也即是汉世所谓的口税、算税，这是个每人都必须上缴的税种。

因为后世主流意识、教科书宣传，无数人普遍认为汉世尽管田税相当轻，但是人头税却是很重，尤其是汉武帝讨伐匈奴时，更是将人们掠夺的民不聊生，海内空虚。

那么我们来看看，汉世的人

汉世人头税。当刘邦与项籍屡战的关键时宏，为保证军费，刘邦遂启动人头税，定额为每人一百二十钱。而后天下渐安，至文帝时期。人头税便降至每人四十钱。其中汉武帝时期，因为攻伐匈奴军费所需。又提高人头税至战争时期，升至每人一百二十钱。

汉武帝之后，汉朝人头税亦有波折，大抵和平时期，人头税降落至四十钱左右；连年大战，军费不足时，人头税再提高至每人一百二十钱左右。

晓得人头税税额，那么再看汉世的一真二十钱的价值。

汉世间，人民对钱币的信任度有限，屡屡以粮食来衡量五妹钱的价值。汉世，民间大量种植的农作物，有粟米、梁米、粱粟、大麦、谷粮等等，其中谷梁是最便宜的粮食。

那么谷梁价值几何？

根据挖掘出来的汉简和史书记载，汉武帝年间，内地郡县，谷粮价值为一石五六十钱；边疆如后世甘肃省与宁夏省之间的荒凉地带，谷粮价值为一石一百钱。两地粮食之所以相差巨大，是因为汉世糟糕的运输条件限制。

汉世度量单位与后世不同，汉世一亩相当于后世凹亩，约皓平方米。根据田地的好坏，亩产量多在一石至三石之间，大抵来说，似边疆野县，多是亩产一石至两石，甚至不足一石的劣田；平原、盆地地区。多是亩产二石至三石的良田。

至于汉世自耕农的田地，大约状况为：五口之家，粮田百亩，按照汉世最低标准每亩平均环产量，则为五口之家，年收入最少也有一百五十石谷粮。

当然，实际情况来看，汉帝国言五口之家，田百亩是个，约数。不过自后世挖掘的汉简来看，综合比较一下，但凡是汉朝自耕农，大都每人平均拥有力亩以上田地。

比较汉世的年收入，再比较汉世的税收，若是尚不能有个明确认识。则可以拿来和后世悄较比较。后世和谐五年，中国农民纯收入为概人民币，不过其中工薪占据巫皖。真正纯农业收入，这个数字最少也要除于乙

人均农业收入两干元的农民。换算到汉世，连年战争期间，农民需要上税一百五十余元；和平期间，农民需要上税约六十元。号考虑战争期间的通货膨胀率这种人头税，于汉世自耕农人均水平来说，说不上太轻，但也算不上能将人逼迫的倾家荡产，流民失所。

汉世那些高官，谈论人民所受赋税沉重时，多是站在社会最底层人的角度，似那些无田的佃户等等。而不是基于社会平均水准。

由此可见。汉世人们对赋税的抱怨最基础的原因，不是在于战争期间，这一百二十钱能将汉民逼入死地，而是在于人头税的无差别征收。

家有万贯家财的富户，征收一百二十钱；五口百亩田之家，征收一百二十钱；租赁田地的佃户，征收一百二十钱。其中的差别，自然不言而喻。

对后世税收有所了解的刘皋深知，若是欲想减轻贫困百姓的税收压力。不是大幅度免除人头税，而是将人头税层次化、分级化。

于是，汉世征收的人头税，被刘呆轻轻一改，转换成，与之相近的。后世普遍征收的个人所得税。

故，刘呆推行新政第二条便是：向关西、并州以天下各州郡民众承诺。未来十年之内，国家将逐步在有条件的各郡县，削减算税、口税。

其中，年收入八千钱以下者，免除一切算税。

一如后世个人所得税，刘皋又制定四个纳税级距。

年收入八千钱，应缴纳算税额，简称应纳税额。

心”应纳税额不过四千钱的，税率为魏。

心2，应纳税额过四千钱，不过八千钱的，税率为豌。

心3，应纳税额过八千钱，不过八万钱的，税率为惯。

心4，应纳税额过八万钱的。税率为豌。

由此税率来看，刘最征收的个人所得税，比起后世中国的个人所得税。可谓轻的太多。要知道后世。个人所得税征收标准，月收入十万元以上者，其税率足足有迟荡，而刘皋征收的个人所得税，最高也不过毖。

刘呆之所以将个，人所得税上限控制在豌，却是考虑到汉世，权贵富商，习惯一百二十钱、二百四十钱的低税状态，难以接受上万上十万的高额税率。刘最若是骤然力。税率征的太高，不定会引豪门大户的集体排斥。那样一来，却是得不偿失。

毕竟，例如灵帝刘宏，征收官员晋升税时，都是数千万钱、数百万钱。一如后世严重贫富不均，汉世的豪门大族的钱财远远是贫寒民的数万倍。削减田税，以宠络豪门大族，削减人头税，以宠络贫民百姓。

这才是刘皋“重农政策。的中心旨要。