一夜难眠，带着疲累的神情，夏云帝第二天在乾清宫，召见群臣，问策施政了。
这回内阁、五府六部、督察院、通政司、大理寺、翰林院、科道掌印官及锦衣卫堂上官等文武大臣都早早地到了辕门外候着呢，到了卯时，司礼监宣旨入殿早朝，一一按照品级大小，排好队伍，鱼贯入了乾清宫。
礼官唱礼，百官三呼万岁之后，夏云帝略带沙哑的声音道：“派往各地巡视地方的官员上奏的折子，内阁看了吧？”
“是”韩璜出班答道。
“哼，这朝廷的政策，底下那些个官员当真有如此大胆，敢违抗旨意行事，你们可知为何？”夏云咬着牙说道。
“回陛下，这大明的官吏腐败，吏治不清，乃祖帝首辅死后，每况日下的，其间各省、府、道、州、县等官吏，上下一心，窜通一气，欺下瞒上，已是久弊，天启初年时，亦曾有大臣提过此事，朝廷也想整顿一番，可阻力太大，就不了了之了”次辅来宗道小心地答道。
“哦，你的意思就是困难大了，就不整顿了？！？！”夏云帝冷冷地问道。
来宗道额头没来由地出了些冷汗，“臣，臣不是此意，臣以为整伤吏治，不可如此焦急，缓之而行，筛选地方，试之，后逐步推行全国。”
“缓之而行，再缓的话，大明就不姓朱了，你们看看，这是他们上奏的折子，来人，给我念给这些大臣们听听！”夏云怒声说道。
站立在旁边的王承恩，双手接过折子年了起来：
……孔子为政，先言“足食”，管子霸佐，亦言“礼义生于富足”。自嘉靖以来，当国者政以贿成，吏朘民膏以媚权门，而继秉国者又务一切姑息之政，为逋负渊薮，以成兼并之私。私家日富，公室日贫，国匮民穷，病实在此。
窃以为贿政之弊易治也，姑息之弊难治也。何也？政之贿，惟惩贪而已，至于姑息之政，依法为私，割上为己，据实查报，各地官员瞒报不报、漏报官吏之数，十之三、四也，为补缺额俸禄，乃威实百姓以求利也，一省之有十之七、八府、县据如此也。
故臣议，杜绝贿门，痛惩贪墨，所以救贿政之弊也；查刷宿弊，清理通欠，严治侵渔揽纳之奸，所以砭姑息之政也。上损则下益，私门闭则公室强。故惩贪吏者所以足民也，理逋负者所以足国也。
夫民之亡且乱者，咸以贪吏剥下，而上不加恤，官吏贪墨，私自征收，而民贫失所故也。今为侵欺隐占者，权豪也，非细民也，而吾法之所施者奸人也，非良民也。清隐占，则小民免包赔之累，而得守其本业；惩贪墨，则闾阎无剥削之扰，而得以安其田里……
“你们听听，这折子上面说的情况已经严重到何等地步，你们还在这里口口声声说，要缓行为之，如何缓行为之，依朕看这些个蛀虫、硕鼠，杀之而后快，一个也不饶。”夏云面带寒霜。
“不可！陛下不可！陛下，如若开杀戒，则国家朝局不稳啊，自嘉靖朝以来没，我大明官吏，比太祖之时，增加十余倍。
但朝中党争频繁，官吏腐朽，反之现官员匮乏之象。万历末年，朝廷至地方各级，办事官员十缺六七。内阁之人应有五、六，实到仅有一人。给事中应为三十三人，实际只有五人供事。而湖广、河南、福建告缺巡抚。
此时再纠察官吏，则各地将无官员任职，政事无人管理啊，请陛下三思”
吏部尚书王永光则来了一幅，死谏的架势，让夏云帝不要乱开杀戒。
礼部侍郎温体仁揣摩了圣意，知夏云帝这回肯定要杀几个官员，以儆效尤，于是出来做好人，奏道：“臣以为，王大人所言虽有道理，但不可全取，这朝廷政策，陛下圣谕，乃国之律法，岂可如同菜市，商谈减而为之，如若放过，则朝廷威仪何在，陛下天颜何在？！”
这一席话，将王永光顶个半死，憋得个脸上通红，害怕地轻轻瞄了一下夏云，看一下圣颜如何。
周延儒到和温体仁走的很近，知晓他的意思，他也出来帮腔，“温大人所言甚是，这朝廷律法的威严那肯定是要严守的，既然已经昭告天下，就不能更改，这各地官员嘛，那一定要杀，为了地方治理的稳定，臣建议，就捡那些个罪大恶极者杀之，其余的依严重，量刑处理。”
夏云的脸色缓和一些，“周延儒、温体仁所说的乃是谨慎之事，可行！”
都察院左都御史刘宗周上前进言，“这官吏杀了可是可以，但以后如何呢，臣请奏陛下，须以严法，监察天下官吏。”
“那这个如何实施呢，总不能叫朕随时派遣官员巡视天下吧。”夏云反问道。
“启奏陛下，臣有一议，不知可否？”已经被夏云调任为吏部给事中的黄宗羲站出来道。
“哦，黄爱卿，有如何建议？”
“重启申明亭？！！”黄宗羲胸有成竹地说道。
夏云有些不明白，读书的时候，不好好学习，历史不是很清楚，“何谓申明亭，有何作用。”
“自太祖始，为保朝廷谕令让乡野知晓，亦为推行善人善事，防止地方官员违律，于洪武五年设立读法、明理、彰善抑恶、剖决争讼小事、辅弼刑治之所，即为申明亭。
亭上书写善人善事、恶人恶事，以示惩劝。城乡各坊里厢，都例置二亭。县治之有图者，也多半标明二亭的所在。
每里推选一年高有德之人掌其事，曰老人，里长襄助。其初，老人世袭，不轮充。老人之职，酷似秦汉乡官中的三老，掌教化。他定期向里中编户宣读并讲解《大诰》、《大明律》、《教民榜》，使全里人户知法畏法，不敢犯法。
并讲说《宣谕》。按祖制，每月朔旦文书房请旨传《宣谕》一道，教谕百姓于各月应做的事，由顺天府发出，以达于天下。如六月百姓应缴夏税，《宣谕》即提醒众人须各守本分，纳粮当差。”
黄宗羲一口气将这申明亭告诉夏云，听完了夏云明白过来，原来这个就像后世各地的街道办事处，社区调解委员会之类的，嗯，不错是个好东西，有些与民监官的色彩。
当下有些舒展，“那黄爱卿，所提申明亭，知可让百姓知晓朝廷征收税赋之事，也只能管理乡民邻里之间的矛盾，对于监控官吏治理有何之用呢？”
“臣思，官吏之所以敢于私自征收税赋，欺瞒朝廷，乃下情不能上达，上策不能下晓之故，百姓们不知道朝廷的政策，朝廷呢不知道下面的情况，于是全然被中间官吏们所糊弄所至。
所以臣建议，朝廷设立民情司，各省设立民情道，下面各府县则依据申明亭，让百姓能够随时通过申明亭、民情道、民情司等渠道，知晓朝廷的政策，朝廷征收各项税赋种目、比例、律法，全然由申明亭粘贴，告知百姓，让百姓知晓，以免被地方官吏蒙蔽。
如若地方官吏擅自行事，则民可上言民情司，晓谕朝廷，朝廷便可知晓天下民情。”
黄宗羲此言，在百官中引起了强烈反响，一下子原本安静的乾清宫，变得热闹起来，叽叽喳喳，交头接耳，群臣们互相沟通的，大部分对此法还是觉得赞同。
但也有人反对的，户部给事中瞿式耜出来反驳，“黄大人，言法虽好，但势必增加朝廷官吏数目，陛下此次开启考成之法，实乃裁撤官员，清减吏员数目，减轻国库负担，但若增加衙门，势必有悖旨意？”
“禀陛下，臣这些时日，清核了我大明上下官吏数目，如若按照考成之法，势必裁撤现有的官吏数量十之三四，每年可让国库增收二百余万两白银，而仅仅设立民情司以及下属机构，则增加不了多少官员，何况这些新进官员乃年轻干才，淘汰老弱贪污之员，新进年轻干练之材，于国有利也。”吏部尚书刘鸿训为黄宗羲仗义。
“但如何保证民情司不与地方窜通呢，俗话说的话官官相护！”文震孟出来说话了。
“民情司可由朝廷内阁直接管辖，不受地方限制，官员每年轮换地方一次，便可防止私下沟通了。”
“嗯，不错，群策群议啊，众位爱卿集思广益，便可杜绝漏洞，还有那位要说的。”夏云听到了很是高兴。
“还有，臣建议，各地按察使司由都察院统一调派任免，亦不受地方官吏的限制，只要各地民情道、申明亭有何案件，按察使司即刻可以审理，这样便可防微杜渐了。”都察院左都御史刘宗周补充道。
“好！好！此议甚好，群臣听旨，着内阁、吏部、户部、都察院协商拟建民情司等相关事宜，即日起拟成，三日内上奏于朕，经各部衙门、科道会商后，颁谕天下，钦此，退朝吧。”（未完待续）
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