第一章 上有政策，下有对策

暴烈的太阳，照着大地，不断散发着让人窒息的热量，仿佛要将天底下所有的水分都要蒸发的干净，炎热的天气让人们纷纷地躲在树底下乘凉，往日里见人就“汪汪”叫唤的狗儿，也象霜打的茄子般，乖乖地趴在阴凉的地方，突出长长的红舌头，大口大口的喘气，只有那烦人的知了在树上不停的叫唤，让人更觉得烦躁无比。

清河府衙门外，几个站岗的衙役，歪七八倒地守候在衙门前，无精打采的，这么炎热的天气，老百姓想必是不会出来打官司，一片冷清，不过门前倒是摆放十几顶官轿，跟班的衙役、轿夫都在坐在阴凉的地方歇凉睡觉。

此刻衙门内宅里，一些身着各色不同服饰的官吏，正在叽叽喳喳地说着，有些人情绪还是很激昂，显得很是激动，让原本满身肥肉的身子，渗出许多的汗渍来，手中不停扇着的扇子，都未能够去掉这让人难以承受的炎热。

而清河府知府刘世全坐在堂屋内，一脸的不悦之色，旁边的侍候着丫环，则小心翼翼地扇着扇子，生怕引起老爷的不快。

刘知府听到了门外边争吵的声音，一怕桌子，吼叫起来，“吵什么吵，你们自己看看，像什么样子，好像街边卖菜的市井小民，嚼着舌头根子，还让人清静不？！？！”

听到刘知府发怒的声音，外面一群官吏，一下子安静下来，原本热闹非凡的内宅，顿时鸦雀无声，门外那些个人互相使着眼色，嘟哝着嘴，以及身体碰撞埋怨着对方，好像一切过错都是对方引起的。

过了半晌，一位肥头大耳的官员，谄媚地说道：“刘大人，您倒是说句话呐，如今之计，该如何是好啊？”

“对！刘大人，您给大家出出主意啊”一个公鸭般嗓音在其中响起。

“刘大人，您是咱们大家伙儿的主心骨，您说怎么办，就怎么办”另外一个阴柔的声音跃然耳边。

这一有人说话，其余的都跟着附和，请这刘知府拿主意。听到这些人的问话，刘知府更觉得烦躁无比，“你说，我有什么办法，这是内阁和吏部的共同行文阿，并且限定了时间的，就是本省的布政使大人都不敢违抗。”

还是那位肥头大耳的官员，嚷道：“那！那！咱们也不可能在这里等着阿，到时候期限已到，那咱们这些个人肯定是被裁撤的。”

这位是清河府辖下戚县的县令，名叫杨不齐，是安徽省铜陵府人，他原本是个童生，连续几年都没有考上举人，仗着家中略有薄资，花了一千两银子捐了个知县。此人不学无术，好不容易捐了个官，那还不大肆搜刮民脂民膏。

他上任开始，就贪赃枉法，徇情私纵，收受贿赂，草菅人命，凡是来告状的只管银子多少，不管有理没理，谁的银子多，谁就赢得官司，上任不到一年，弄得个原本中等上下的戚县，民不聊生，大量田地荒芜，百姓们冤情四起。

有人到府衙去告他的状，这刘知府每个月都会受到杨不齐的孝敬，过年过节给的礼那更是不少，怎么会理这些个百姓呢，或一阵子乱棍赶出衙门了事，或是判一个诬陷朝廷命官的罪行，将被告押入大牢。

清河府辖下六县都是如此，个个都比较心黑手辣，收集起民脂民膏来，那是一个比一个厉害，老百姓无处伸冤，苦不堪言。

可他们呢，拿下吃上，还一个尽的说本县灾害甚多，百姓们已经无法生存，年年都向朝廷索要赈灾款项，等到户部拨下钱银，他们就全部化为己有，衙门库房里面早已经是空空如野。

今日他们聚集在府衙内，那是有原因的，这朝廷下旨，限各地官府衙门半月之内，清查官吏数目，还要编造成册。

对于每个知府，按照所辖治内民众数量，确定官吏人数，另外还要求各地官府，讲自己所治之事，一一编写帐簿，呈送吏部登记，今后每半年朝廷考核各省一次，每年考核府县一次，看样子，这次朝廷整顿吏治，那是来真格的，

原来，这些个人正在为朝廷实施新的考成办法，而焦虑不安，因为按照新的官吏靠成之法，各地要裁撤一大部分的冗员，考核上岗等等。

六月初，经过详细的研究、分析之后，朝廷由内阁、吏部发文全国，昭告天下，将恢复张居正当年实行过的官吏考成之法，这考成之法的第一步就是要清查官员数目，裁撤一批官吏，第二步就是根据官员在当地的政绩来决定升迁或留用。

这大明朝自正德年间以来，吏治腐败已是一朝比一朝坏，好不容易到了万历年间，出了个首辅张居正，实施改革，整顿吏治，改革考核制度，才让万历朝十几年太平盛世，可没过多久，张居正一死，万历皇帝全盘废除张居正的改革之法，这大明朝又恢复了原来的样子，甚至更是变本加厉，更上一层，到了夏云登基，吏治已经到了腐烂透顶的地步，如果再不加一改革，那么大明朝就得崩溃，毁灭了。

其实，这考核吏治，主要的就是恢复京察，这何谓京察呢，原本是明朝老祖宗留下来的规矩，要求各地省府官员，每六年要到京城述职，吏部根据其在地方的政绩，决定是否升官、贬职或者裁撤，甚至入狱等等。

后来张居正上台后，将京察的年限从六年，改为三年，以便于朝廷更好地掌握地方官员的政绩。

京察的核心，即是考成法，这考成法的具体方案是在各衙门分置三本账簿，一本是底册，记载发文、收文、章程、计划。把其中例行公事无须查考的剔除之后，其余项目再列成两本同样的账簿：一本送各科备注，完成一件，注销一件，定期检查，如果有积压未按时完成的，就由各科上奏候旨。

另一本送内阁备查，通过对不同层级的官员设立考核帐簿，也就是现在说的岗位职责制度，形成了层层监制的系统，能够让朝廷内阁可以有效地行使权力，让上情准确地下达，也不会让一些贪官、庸官、昏官脱离朝廷考核系统之外，逍遥法外了。

大明朝除了官员贪污腐化严重之外，还有一项就是官员数量太多，经过近百年的发展，大明官员的数量达到惊人的数目。

原本在唐朝时期，精明的唐太宗省关官职，偌大一个大唐帝国的京都—一百余万人口的长安，只留用了六百四十三至七百三十名京官，外官数量也相应较少。

而到了大明朝，洪武初年宦官尚不满百人，到了正德年间就已达一万余人。到了夏云年，仅宫内阁人就有七万，加上全国各地的共有十万。为宦官机构服务的爪牙更是多如牛毛。世宗时，第一次就裁革锦衣卫的三万余人，第二次又裁去十四万八千人。

这还是宦官，如果算上各地方官员和吏员的数量那更是庞大，一般来说吏员的数目是官员数目的二十倍，加上几十、上百万的皇室宗亲，这些人都是吃朝廷俸禄的，大明朝的开支有多大啊。

虽说那个时候大明的商业、经济都很发达，从整个世界来看，每年进入大明的白银就达三千万两之巨，可区区整个大明的国库岁入却只有仅仅七、八百万两，如何支撑这庞大的帝国阿，何况还有连年的灾害、战争，可以说，夏云面临的窘境，是接手了一个即将面临财政崩溃、破产的虚弱帝国。

而张居正的考成法，就是淘汰大量白吃皇粮而不管事的官员，节省为数可观的财政开支，并且还可以利用考成法增加岁入，打击瞒田偷税了，因为考成法将征收税粮作为考成内容，那么那些官吏迫于压力，当然再不能对瞒田偷税现在睁一只眼闭一只眼啦，所以考成法不仅整顿了吏治还打击偷田瞒税，不仅节流还开源，正可谓一石四鸟。

杨不齐见刘知府没有动静，眼珠子转动，向前献上一计道：“大人，下官以为，当务之急，应该禀告布政使大人，看看他老人家那边有没有什么好的办法。”

“对噢，对，刘大人，您应该请示一下布政使大人啊”旁边草田县的县令如是说道。

“这是朝廷的谕令，这布政使大人能有什么办法，我估计他也一样头疼。”刘知府没好气地说道。

“这可不一样，朝廷不是要清查官吏数目吗，咱们少报一些，按照比例上报即可，只要布政使大人那边放一马，就好办了。”杨不齐解释道。

旁边另外一位县令，不太明白，“少上报，哪些底下的人怎么办，难不成自己贴钱养着他们啊，还有报少了，朝廷根据上报的人数发俸禄怎么办，其他人领不到俸禄，谁给咱们办事啊”

“说你蠢，你还不相信，底下的人，向老百姓要啊，只要咱们保住了乌纱帽，害怕不来钱啊，真是的”杨不齐压根看不齐这个没有读过什么书的县令。

刘知府听了好像是那么回事，可转头一想，不行，“朝廷还有要求，咱们每月得定期上缴一定的赋税钱粮，如何完成啊？”

“那还不简单，朝那个些刁民、商人要啊，一句话只要保住了咱们的乌纱帽，什么招咱都得使，嘿嘿！”杨不齐奸笑道。

“不错！高！实在是高！”（未完待续）