022章 安抚山陕

不经意间吐露的现代词汇，让大臣们一脸的懵懂，没有办法夏云只好从头到尾的讲了一遍什么是项目；什么是项目预算；什么是工程。

夏云说道：“这项目嘛，就是在既定的资源和要求的约束下，为实现某种目的而相互联系的一次性工作任务。打个比方说朕现在要修皇极殿，那么修理皇极殿这件事，从开始到结束的过程就是项目。”

看到内阁大臣们似懂非懂的神态，让夏云觉得自己好像大学生给小学生上课，感到特别的别扭，但是这些又不得不说，因为治国不能凭借花团锦绣文章。

中国数千年的历史，全部都是以文章治国平天下的历史，自古以来文人士绅都非常轻视技术应用，就连简单数学加减法之类的，都被划入了奇技淫巧之中。

在各级文人和官员中间，做的一首好诗，写的一篇好文章，就是人才，就是能臣，而掌握相关技能的人，不可能有什么好前程，在地方上顶多做个吏员，在中央则是各个作坊的主管，更有甚至在古代，各行各业有技能的人士，很多都是贱民，连拥有最起码尊严的平民都不是，无数人都以脱离匠户为荣。可以想象，在整个社会风气都是如此之下，中国古代那些精湛的技术能够传承下来吗？中国到了近代落后也就成为必然。

夏云认为治国不能单纯的凭借所谓的论语、圣人文章来衡量，像大明这么庞大的帝国，任何一项政策实施起来，所涉及的面是非常复杂的，套用一句后世国家领导人的话语，在大明任何一件小事乘以二亿那就变成大事；任何一项利民之策除以二亿人那就是很小的福利。

在夏云的计划中，通过自己的努力，逐渐培养一批懂现代治国方法的大臣，对于国家任何一项政策和规划，通过实际的数据和量化来表现，逐步影响他们思维的方式，改变一些大臣感性治国的习惯。

而已这一开讲，就一发不可收拾，夏云从单纯的项目、工程预算，延伸到县、府、省、国家等各级的财政预算、大型水利工程项目预算，讲解了国防预算、教育、经济等各方面的预算，并且还详细的说明了如何评价一个政策是否利民，一个地方官的政绩等等。

尽管韩犷、毕自严、孙承宗他们是西学集团的中间人物，平时也接触不少从葡萄牙、西班牙、荷兰过来的西洋人，也读过一些西洋学说巨著，可以说在当时属于比较开明的文人，但是皇上所说的这些，对于他们这些自誉为博学多才之人，可以说是闻所未闻。

虽然皇上之言有违圣人教诲，圣人之学中也未曾表述，但细细考究品味，这些方法非常适合治国，很有道理，好歹他们这些大臣都是非常爱学习之人，对于自己不懂得方面，还是愿意虚心接受的。

时光匆匆，转瞬即逝，君臣之间的讲学，在双方入迷的情况，很快就度过了午膳时间，本来那些大臣还想请教皇上一些问题，但是夏云体念他们年纪都有大，恐身体吃不消，便下旨休息，请大臣们在宫中用膳。

午膳之后，夏云与群臣商议暂时不再继续讲解新的学说，而是具体讨论《革新擎要》第一步计划——“山陕之事”，但内阁首辅韩犷认为这种学习非常好，他建议不定期地看占类似今日这样的学习，后来慢慢地演变成固定的学习活动，名为西暖阁讲学。

在夏云所做的革新擎要当中，最先要解决的稳定内部，安抚山、陕，彻底解决困扰大明朝廷近十年的西北流民问题。

《革新擎要》首先着重分析了山、陕流民形成的原因，指出了往日一些朝廷对待西北政策失误之处，根据分析提出了相应的解决办法，制定了目标和时间表。

首先发言的是孙承宗，他就山陕之事汇报了最新情况，“回禀皇上，近日臣接到甘肃、陕西地方官的加急快报，称安塞游兵高迎祥联合王大梁一起聚众造反，攻城掠地，已经发展了约万人的规模。”

夏云听闻眉头微微皱道：“因何而起？”

韩犷道：“此次安塞叛乱，全因陕西巡抚胡廷宴瞒报陕西流民起义的事情，致使朝廷未能够制定行之有效政策，造成起义军声势越来越大。

这胡延宴发觉再难隐瞒，便上奏说，叛众都是边兵，乃武官克扣粮饷，激发而成。那延绥巡抚岳和声则说盗贼全是饥民，乃地方上横征暴敛、徇私舞弊所致。陕西巡按御史吴焕则上奏说，盗贼在白水爆发时，边贼少而土贼多，如今所报，盗贼都是精锐骑兵，动不动就数千人。两个巡抚互相推诿，实在是盗贼越发强大的根由。臣请陛下，下旨将胡廷宴、吴焕二人入罪。”

听闻韩犷的话，夏云有些吃惊，对于这二人的奏章他是看过，原以为不过就是些小股流民的吃大户行为，谁知道闹出如此动静，地方大员欺上瞒下，不以国事为重，纯粹是为了保住这乌纱帽，这样下去自己岂不是便成个瞎子、聋子。

夏云越想越恼火，恨恨地道：“传旨，着陕西左布政使刘广生为陕西巡抚，河南左布政使张梦琼为延绥巡抚，吴自勉为延绥总兵，协力征讨各地逆贼。胡廷宴、吴焕二人欺上瞒下，欺君罔上，实属罪大恶极，免去官职，押解入京，内阁、刑部会审，发文公告天下。”

韩犷恭敬道：“臣遵旨！”

接着夏云示意继续商议制定安抚山陕计划。户部尚书毕自严有些忧虑道：“启奏陛下，臣认为，前番三边总督杨鹤奏疏中曾经说过，陕西流贼穷饿之极，无以为生，故而兵至则稽首归降，兵去责掠劫如故。今安塞之事，微臣思量，与杨大人所奏情形相同。

臣以为，此非流贼饥民之罪也。古语云，民以食为天。今陕西、山西、甘肃一带，连年干旱，颗粒无收；百姓为饥饿所迫，才畏死从贼。而一、二为贼所掠之乡绅臣宦，不体谅圣上仁爱之心，劫杀受抚回乡之流民，是使贼后无改过自新之路，转而甘心为贼，其为祸有不可言者。

鉴此，臣以为，当今之计，欲解山、陕之事，应颁旨宽赦诸贼，一经招抚，既往不咎。于已受抚之贼，又当分给田地，酌情赈给，使其有求生之路，无向死之心。如此则流寇不攻自灭，陕西、山西、甘肃数年天灾人祸，亦可以消于一旦”

礼部尚书李标奏道：“回皇上，前番朝廷已派吴盛吴大人携十万金前往赈济，而流贼仍旧不平，可见要削平山、陕流贼，恐未如这般简单。”

毕自严回话道：“陛下，李大人，前吴御史携十万金往赈灾民，以一金赈一人，只可救活十万人，而陕西斗米七钱，一金也只能换得五十日不死，五十日之后又做何生计？况连年大旱，赤地千里，饥民果只有十万之数乎？前番十万金果然足供赈济乎？如果不能，圣上明察，另用良策。”

夏云心里面想，嗯，不错，毕竟是从基层上来的，一下子抓住了问题的本质，“各位爱卿所言甚好，《革新擎要》中说明措施不仅要安排发放钱粮、种子的问题，还须做好流民的安置，遣返的事情，对于逆贼，却有大奸大恶之徒，则严惩不贷，从犯只须教诲，安排生计，便发放器具，让其自立。另，朕认为对于山、陕水利之事，须找一能臣干吏，知晓工程事宜之人主持。”

李长庚道：“臣以为，安抚流民、调拨粮食、修建水利三项都来极具重要之举，须能臣干吏方可保证完成。还请陛下指派能臣行之。”

夏云心想也对，再好的政策也许要人来执行，加强执行的监督和力度也是很重要的，思量间便问道：“众位爱卿，有什么合适人选。”

都察院左都御史刘鸿训说道：“安抚流民，臣荐三边总督杨鹤，杨大人素来克俭律己，精明干练，刚直不阿，而且熟悉山、陕两地情况。”

户部尚书毕自严道：“主管粮食调拨，臣荐户部侍郎钱兼益，此人才学敏捷，聪明颖慧，实乃不可多得之人。”

对于钱兼益，夏云可是知道的，在后世这个人的名气还是比较大，通过他自然而然会想起那艳名冠绝天下的“秦淮八艳”，夏云倒是很想看看这后世传言的名人美女，不过现在她们估计都还是孩子呢。

孙承宗上奏说：“启奏陛下，关于水利工程，臣荐一人，可胜任此事。”

“哦，孙爱卿，所荐何人啊”

“回皇上，此人乃万历二十五年第一名举人，后任翰林院庶吉士，入翰林馆学习，在馆所撰课艺，并上奏有《漕河议》等奏折，其间详细叙说开工挖渠之事，万历四十七年(16l9)，其以詹事府少詹事兼河南道监察御史的新官衔督练新军，但因魏阉巨贼陷害，被劾。后，至崇祯元年，皇上大恩官复原职，此人便是徐光启。”

一听此人，崇祯皇帝眼光发亮，原来此人就在北京啊，心想自己还以为要到处找寻以下呢，呵呵，现在可就得来不费功夫啊，不行，此人不能够让他去干这个事情，我还要他有重要的事情去办呢。

想着，便回说：“此人朕有大用，不便署理此事，爱卿可还有人选。”

孙承宗一看皇上回绝了，这倒是出乎意料，见皇上要自己再推荐，便想了想说道：“臣再荐徐大人之徒陈子龙，虽其年轻，但已得光启真传，懂农桑水利之事。”

“好，就依爱卿所奏，韩爱卿！”

“臣在，着吏部行文，陈子龙，工部员外郎衔，任山、陕工程水利铸造总监，负责两省水利工程建造，即日来京，并与徐光启、李长庚等爱卿会商此事。”

“臣遵旨！”

“韩爱卿、李爱卿、毕爱卿，尔等会同，户部、工部、礼部等相关有司，全力负责山、陕流民安置事宜，钱粮款项，水利工程。按照今日朕所讲之法，先搞个预算来，看看需要多少银钱，而后，尔等制定一个具体实施的条陈。

另外，三项所设计钱银甚多，须防止官员贪墨，都察院刘鸿训刘爱卿，尔须派都数算，知钱粮之干员分别出任三个项目总监督，任何钱银支出均须造册备查，注明出处，无主事之人与监督二人连名则无效。

分摊至各省、府、县等级别官员，亦按如此之法施行，刘爱卿你可与内阁韩爱卿商议制定监督条陈。”

“臣等遵旨，不负圣恩”几位大人应答道。夏云最后提出的监督措施，是他参考后世的审计制度、采购制度等临时采用的，也是今后正式建立大明国家审计体系的第一步。（未完待续）